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為貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府決策部署，推動大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新，結(jié)合我市實際，制定本實施方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，統(tǒng)籌擴大內(nèi)需和深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實施設(shè)備更新、消費品以舊換新、回收循環(huán)利用、產(chǎn)品供需對接四大行動，推動懷化綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展取得新突破。

2024年，工業(yè)、農(nóng)業(yè)、建筑、交通、教育、文旅、醫(yī)療等領(lǐng)域設(shè)備投資規(guī)模較2023年增長8%以上。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)字化研發(fā)設(shè)計工具普及率、關(guān)鍵工序數(shù)控化率分別超過83%、62%。報廢汽車拆解量達到1.7萬輛，二手車交易量達到5.9萬輛。

到2025年，工業(yè)、農(nóng)業(yè)、建筑、交通、教育、文旅、醫(yī)療等領(lǐng)域設(shè)備投資規(guī)模較2023年增長15%以上。鋼鐵、水泥行業(yè)環(huán)?？冃н_到A級水平的產(chǎn)能比例達到40%。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)字化研發(fā)設(shè)計工具普及率、關(guān)鍵工序數(shù)控化率分別超過86%、68%。報廢汽車拆解量達到2.1萬輛，二手車交易量達到6.7萬輛。

到2027年，工業(yè)、農(nóng)業(yè)、建筑、交通、教育、文旅、醫(yī)療等領(lǐng)域設(shè)備投資規(guī)模較2023年增長25%以上。重點行業(yè)主要用能設(shè)備能效基本達到節(jié)能水平，鋼鐵、水泥行業(yè)環(huán)保績效達到A級水平的產(chǎn)能比例大幅提升。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)字化研發(fā)設(shè)計工具普及率、關(guān)鍵工序數(shù)控化率分別超過90%、75%。報廢汽車拆解量達到6.2萬輛，二手車交易量達到7.7萬輛，再生材料在資源供給中的占比進一步提升。

二、重點任務(wù)

（一）實施設(shè)備更新行動

1.重點工業(yè)行業(yè)設(shè)備更新改造。

聚焦化工、冶金（有色）、食品加工、輕工、建材等重點行業(yè)推動生產(chǎn)設(shè)備、用能設(shè)備、發(fā)輸配電設(shè)備等更新和技術(shù)改造。加快推進工業(yè)領(lǐng)域特別是精細化工、有色金屬、建材等重點行業(yè)工業(yè)用能和終端產(chǎn)品電氣化。加快推廣能效達到先進水平和節(jié)能水平的用能設(shè)備，分行業(yè)分領(lǐng)域?qū)嵤┕?jié)能降碳改造，加快重點用能行業(yè)、重點環(huán)節(jié)推廣應(yīng)用節(jié)能環(huán)保綠色裝備。加快石化、民爆等重點行業(yè)淘汰更新安全風(fēng)險隱患大的老舊裝置。深入實施智能制造工程、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展工程、人工智能創(chuàng)新工程，建設(shè)一批省級智能制造標桿企業(yè)、標桿車間，國家級智能制造示范工廠、優(yōu)秀場景。每年推動100家以上工業(yè)企業(yè)開展設(shè)備更新和技術(shù)改造。（市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市應(yīng)急局、市市場監(jiān)管局等有關(guān)部門，各縣市區(qū)人民政府及懷化高新區(qū)管委會、懷化國際陸港經(jīng)開區(qū)管委會按職責(zé)分工負責(zé)，以下均需各縣市區(qū)人民政府及懷化高新區(qū)管委會、懷化國際陸港經(jīng)開區(qū)管委會落實，不再一一列出）

2.建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域設(shè)備更新。

以住宅電梯、供水、供氣、污水處理、環(huán)衛(wèi)、城市生命線工程、安防等為重點，分類推進建筑及市政基礎(chǔ)設(shè)施更新改造。對投入使用時間長、配置水平低、運行故障率高、安全隱患突出的住宅電梯進行更新改造，推進既有住宅加裝電梯。加快推進全市存在設(shè)施設(shè)備不達標、水處理工藝落后等問題的13個自來水廠更新改造，重點推動438座存量加壓調(diào)蓄供水設(shè)施設(shè)備升級改造，全面推動3264公里存量老舊供水管網(wǎng)更新改造。持續(xù)實施燃氣等老化管道更新改造。以外墻保溫、門窗、供熱裝置等為重點，引導(dǎo)做好存量建筑節(jié)能改造。推進污水處理廠提升，對水泵、鼓風(fēng)機、污泥處理設(shè)備、加藥設(shè)備、監(jiān)測及自控設(shè)備、除臭設(shè)備、閘閥及各類設(shè)備等開展高效低能耗設(shè)備更新，加快推進懷化市污水處理廠改擴建等工程建設(shè)。推動老舊環(huán)衛(wèi)車輛、中轉(zhuǎn)壓縮設(shè)備、垃圾分類設(shè)備更新改造。推動地下管網(wǎng)、橋梁隧道、窨井蓋等城市生命線工程配套物聯(lián)智能感知設(shè)備建設(shè)。對全市87座橋梁、10萬個各類窨井蓋安裝物聯(lián)智能感知設(shè)備，514公里排水管網(wǎng)進行改造，300公里道路進行塌陷檢測。推進“天網(wǎng)工程”“雪亮工程”建設(shè)，加快城鄉(xiāng)重點公共區(qū)域和道路視頻監(jiān)控等安防設(shè)備改造。（市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城市管理局、市公安局、市發(fā)展改革委、市市場監(jiān)管局、市機關(guān)事務(wù)管理局、市生態(tài)環(huán)境局等按職責(zé)分工負責(zé)）

3.推動交通運輸設(shè)備綠色轉(zhuǎn)型。

擴大新能源汽車在公共交通、環(huán)境衛(wèi)生、郵政快遞、城市物流等領(lǐng)域應(yīng)用。支持懷運集團、市公交集團公司等國有企業(yè)提高新能源汽車使用比例，鼓勵開展城鄉(xiāng)客運一體化示范創(chuàng)建的縣市區(qū)使用新能源客車。推進懷化市城市綠色配送示范工程建設(shè)。鼓勵出租汽車、貨車、工程作業(yè)用車等領(lǐng)域加快節(jié)能與新能源車型替代。對全市達到規(guī)定使用年限且車輛狀況較差的老舊公務(wù)用車，分批次實施更新淘汰，新購置車輛嚴格執(zhí)行公務(wù)用車配置標準和要求，積極推廣采購新能源汽車。加快淘汰國三及以下排放標準營運類柴油貨車，加快老舊船舶報廢更新。對存在安全隱患的電動自行車、設(shè)備老化的充電站（樁）進行更換。（市交通運輸局、市公安局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局、市商務(wù)局、市機關(guān)事務(wù)管理局、市發(fā)展改革委、市國資委等按職責(zé)分工負責(zé)）

4.推動農(nóng)業(yè)機械裝備升級。

聚焦拖拉機、聯(lián)合收割機、水稻插秧機（拋秧機）、噴桿噴霧機等農(nóng)業(yè)機械，持續(xù)實施好農(nóng)業(yè)機械報廢更新補貼政策，加大老舊農(nóng)機淘汰力度，加快農(nóng)業(yè)機械結(jié)構(gòu)調(diào)整。加快推進變型拖拉機淘汰報廢力度，到2025年實現(xiàn)全市變型拖拉機全面清零。大力推進主要農(nóng)作物耕種收綜合機械化，積極推廣適應(yīng)山地作業(yè)的中小型農(nóng)機以及適應(yīng)本地特色農(nóng)作物生產(chǎn)需要的高效專用農(nóng)機裝備。深化北斗系統(tǒng)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的應(yīng)用，提升農(nóng)機裝備作業(yè)質(zhì)量與效率。鼓勵農(nóng)機制造企業(yè)產(chǎn)品提質(zhì)升級。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市供銷聯(lián)社、市財政局等按職責(zé)分工負責(zé)）

5.提升教研設(shè)備水平。

推動全市符合條件的職業(yè)院校（含中職學(xué)校）保質(zhì)保量配置并及時更新教學(xué)、實訓(xùn)設(shè)備和信息化設(shè)施，提高設(shè)備數(shù)字化、智能化水平。推動職業(yè)院校分專業(yè)配齊配足教學(xué)儀器設(shè)備，促進職業(yè)院校辦學(xué)條件提質(zhì)達標。支持職業(yè)院校配置感知交互、虛擬仿真等裝備，建設(shè)學(xué)科、專業(yè)專用教室、教學(xué)實驗室，提升通用教室多媒體教學(xué)裝備水平。鼓勵產(chǎn)教融合設(shè)備配置對標先進、適當超前。支持職業(yè)院校結(jié)合學(xué)科、專業(yè)發(fā)展水平和科研需求配置相應(yīng)儀器設(shè)施，推動符合條件的國家及省級重點實驗室以科技前沿為導(dǎo)向提升科研設(shè)備高端化、尖端化水平，支持懷化職業(yè)技術(shù)學(xué)院雜交水稻全國重點實驗室安江研究基地建設(shè)。（市教育局、市科技局、市人力資源和社會保障局、市發(fā)展改革委等按職責(zé)分工負責(zé)）

6.提升醫(yī)療設(shè)備水平。

推進醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)裝備和信息化設(shè)施迭代升級。推動醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)根據(jù)發(fā)展定位、技術(shù)水平、學(xué)科發(fā)展和群眾健康需求，淘汰更新已達使用年限、功能不全、性能落后、影響安全的醫(yī)療裝備和信息化設(shè)施。鼓勵具備條件的醫(yī)療機構(gòu)加快醫(yī)學(xué)影像、放射治療、遠程診療、手術(shù)機器人等醫(yī)療裝備更新改造。推動醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)服務(wù)器類、終端類、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備類、安全設(shè)備類等信息化設(shè)施更新?lián)Q代，進一步提升醫(yī)院數(shù)據(jù)互聯(lián)互通、網(wǎng)絡(luò)信息和數(shù)據(jù)安全、醫(yī)院信息標準化建設(shè)水平。（市衛(wèi)生健康委、市發(fā)展改革委、市市場監(jiān)管局等按職責(zé)分工負責(zé)）

開展醫(yī)院病房改造提升。聚焦病房環(huán)境與設(shè)施短板，統(tǒng)籌推進空間改善、廁所革命和安全保障方面改造提升。有序推動4人間及以上病房改造為2人間或3人間，適當增加單人間比例，對現(xiàn)有衛(wèi)生間進行提升改造，合理增設(shè)獨立衛(wèi)生間和公共衛(wèi)生間，力爭到2027年實現(xiàn)2人間、3人間病房數(shù)占醫(yī)院病房（不含ICU）總數(shù)的比例達到80%左右。開展無障礙環(huán)境建設(shè)、適老化改造和兒童友好設(shè)施建設(shè)。改善醫(yī)院現(xiàn)有供電、消防等安全保障措施，提升污水、污物處理能力，做好醫(yī)療廢物處置。（市衛(wèi)生健康委、市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局等按職責(zé)分工負責(zé)）

7.提升文旅設(shè)備水平。

嚴格執(zhí)行產(chǎn)品質(zhì)量標準，推動游樂設(shè)施和演藝設(shè)備更新升級。鼓勵景區(qū)、博物館、展覽館、酒店等更新智能導(dǎo)覽系統(tǒng)和交互裝置，重點推進懷化博物館數(shù)字化項目，打造福地懷化文旅數(shù)字館、芷江元宇宙文化藝術(shù)中心等一批數(shù)字文旅項目。推進芷江和平湖、洪江古商城等光影秀數(shù)字化提質(zhì)升級，推動懷化市智慧旅游服務(wù)中心、黃巖生態(tài)旅游區(qū)項目提質(zhì)升級。鼓勵各景區(qū)、文旅體場館配備智能化消防、安防監(jiān)控、應(yīng)急救援等安全設(shè)備。鼓勵企業(yè)開展旅游設(shè)備、新興材料推廣運用和更新，支持文旅企業(yè)數(shù)字設(shè)備更新，發(fā)展數(shù)字人、視頻AI等先進音視頻制作生產(chǎn)線，打造數(shù)字視頻產(chǎn)業(yè)鏈基地。（市文化旅游廣電體育局、市工業(yè)和信息化局、市應(yīng)急管理局、市市場監(jiān)管局等按職責(zé)分工負責(zé)）

（二）實施消費品以舊換新行動

8.推動汽車以舊換新。

全鏈條促進汽車以舊換新。根據(jù)國、省統(tǒng)一部署開展“惠購湘車”、汽車展銷會等以舊換新專項活動，按國家統(tǒng)一標準給予定額補貼。爭取政策支持，擴大節(jié)能與新能源汽車消費。加快居住區(qū)、停車場、加油站、高速公路服務(wù)區(qū)、客貨運樞紐等充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，引導(dǎo)充電樁基礎(chǔ)設(shè)施運營企業(yè)適當下調(diào)充電服務(wù)費。嚴格執(zhí)行機動車強制報廢標準規(guī)定和車輛安全環(huán)保檢驗標準，依法依規(guī)淘汰符合強制報廢標準的老舊汽車及非標摩托車、非標電動自行車，引導(dǎo)車主自主淘汰符合報廢標準的老舊機動車。（市商務(wù)局、市財政局、市公安局、市生態(tài)環(huán)境局、市市場監(jiān)管局等按職責(zé)分工負責(zé)）

9.推動家電以舊換新。

對消費者購買符合一定標準的家電產(chǎn)品給予補貼。支持家電生產(chǎn)、銷售、回收等企業(yè)聯(lián)合開展家電以舊換新促銷活動，對以舊家電換購節(jié)能家電的消費者給予優(yōu)惠。組織家電售后服務(wù)企業(yè)與回收企業(yè)加強合作，共同為消費者做好回收估值、及時清運等綜合服務(wù)。推動家電售后服務(wù)專業(yè)化、標準化、便利化，提升家電售后服務(wù)水平。（市商務(wù)局、市財政局、市市場監(jiān)管局、市供銷聯(lián)社等按職責(zé)分工負責(zé)）

10.支持舊房改造和家裝煥新。

結(jié)合城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造等工作，通過政府支持、企業(yè)讓利等多種方式，支持居民開展舊房裝修、廚衛(wèi)等局部改造和居家適老化改造，加強改造技術(shù)指導(dǎo)，促進居住社區(qū)品質(zhì)提升。打造10個綠色化、智能化、適老化改造樣板間，推動樣板間進商場、進社區(qū)、進平臺，鼓勵家裝企業(yè)推出價格實惠的產(chǎn)品和服務(wù)套餐，豐富居民消費選擇。推動家裝消費品換新升級，培育智能家居等新型消費。優(yōu)化線上線下二手家居交易服務(wù)，開展家居煥新季、家裝消費節(jié)、家居消費節(jié)等促消費活動。（市商務(wù)局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局等按職責(zé)分工負責(zé)）

（三）實施回收循環(huán)利用行動

11.健全廢舊設(shè)備回收體系。

布局建設(shè)回收點、中轉(zhuǎn)站、分揀中心三級回收體系，推進綠色化、智能化的集中分揀處理中心建設(shè)。推動生活垃圾清運體系與再生資源回收體系“兩網(wǎng)融合”。完善城鄉(xiāng)回收網(wǎng)絡(luò)，支持再生資源回收利用信息平臺及廢舊產(chǎn)品設(shè)備線上交易平臺發(fā)展，發(fā)展“換新+回收”“互聯(lián)網(wǎng)+循環(huán)利用”等新模式。優(yōu)化報廢汽車回收拆解企業(yè)布局，將廢舊家電等回收網(wǎng)點納入社區(qū)便民一刻鐘生活圈建設(shè)，培育全市再生資源回收重點企業(yè)。暢通公共機構(gòu)辦公設(shè)備回收處理渠道，推動行政事業(yè)單位“公物倉”建設(shè)。（市商務(wù)局、市發(fā)展改革委、市財政局、市自然資源和規(guī)劃局、市城市管理局、市生態(tài)環(huán)境局、市市場監(jiān)管局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市工業(yè)和信息化局、市機關(guān)事務(wù)管理局、市供銷聯(lián)社等按職責(zé)分工負責(zé)）

12.支持二手商品流通交易。

規(guī)范二手商品流通秩序，優(yōu)化交易登記管理，支持有條件的城市或園區(qū)建設(shè)集中規(guī)范的二手商品交易市場。依托自貿(mào)協(xié)調(diào)聯(lián)動區(qū)、中非經(jīng)貿(mào)合作平臺、懷化國際陸港等擴大二手車出口，引導(dǎo)支持有實力的汽車經(jīng)銷商開展二手車出口業(yè)務(wù)。支持電子產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)發(fā)展二手交易、翻新維修等業(yè)務(wù)。落實國家推廣資源回收企業(yè)向報廢產(chǎn)品出售者“反向開票”做法，推行誠信放心、異地交易等便利化措施。（市商務(wù)局、市公安局、市稅務(wù)局、市市場監(jiān)管局、懷化海關(guān)等按職責(zé)分工負責(zé)）

13.加快發(fā)展裝備再制造產(chǎn)業(yè)。

鼓勵對具備條件的廢舊生產(chǎn)設(shè)備實施再制造，再制造產(chǎn)品設(shè)備質(zhì)量特性和安全環(huán)保性能應(yīng)不低于原型新品。深入推進汽車零部件、工程機械、農(nóng)用機械等傳統(tǒng)設(shè)備研發(fā)和再制造，探索在風(fēng)電、光伏等新興領(lǐng)域開展高端裝備再制造業(yè)務(wù)。加快風(fēng)電光伏、動力電池等產(chǎn)品設(shè)備殘余壽命評估技術(shù)研發(fā)，有序推進產(chǎn)品設(shè)備及關(guān)鍵部件梯次利用。推廣應(yīng)用無損檢測、增材制造、柔性加工等技術(shù)工藝。積極創(chuàng)建集中規(guī)范的再制造基地，推動再制造產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。（市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展改革委、市科技局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等按職責(zé)分工負責(zé)）

14.推動廢舊資源高水平再生利用。

推動廢棄物循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)集聚化、規(guī)?；?、規(guī)范化發(fā)展，提升資源再生利用水平。建設(shè)廢有色金屬、廢塑料等再生資源精深加工產(chǎn)業(yè)集群，創(chuàng)建一批特色園區(qū)。有序發(fā)展以廢棄油脂、非糧生物質(zhì)為主要原料的生物質(zhì)液體燃料。（市發(fā)展改革委、市科技局、市工業(yè)和信息化局、市財政局、市商務(wù)局、市生態(tài)環(huán)境局、市供銷聯(lián)社等按職責(zé)分工負責(zé)）

（四）實施產(chǎn)品供需對接行動

15.著力培塑產(chǎn)業(yè)新優(yōu)勢新動能。

鞏固提升新型顯示、新能源及其裝備、箱包皮具等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，培育壯大生物基、機械裝備等潛力產(chǎn)業(yè)。強化創(chuàng)新支撐，聚焦工業(yè)“六基”領(lǐng)域推進國產(chǎn)化替代，支持企業(yè)和科研院所聚焦長期困擾傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、重大技術(shù)裝備“卡脖子”難題開展攻關(guān)，加快創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。鼓勵大企業(yè)構(gòu)建穩(wěn)定配套聯(lián)合體，先試、首用中小企業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)品，鼓勵提高關(guān)鍵部件綜合配套和基礎(chǔ)材料、基礎(chǔ)工藝就近配套能力，實現(xiàn)降本增效。（市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展改革委、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市商務(wù)局等按職責(zé)分工負責(zé)）

16.著力推介優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品。

推動我市更多先進設(shè)備、優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品、創(chuàng)新技術(shù)服務(wù)全國大市場。遴選一批符合國家標準的懷化品牌產(chǎn)品，形成優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品清單，向全國宣傳推介。爭取更多符合條件的產(chǎn)品納入國家、省級相關(guān)產(chǎn)品目錄，納入政府采購范圍。（市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展改革委、市財政局、市商務(wù)局、市市場監(jiān)管局等按職責(zé)分工負責(zé)）

17.組織供需對接活動。

圍繞“5+10”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系，強化以商招商、群鏈招商，積極引導(dǎo)使用高端化、智能化、綠色化產(chǎn)品設(shè)備，進一步激發(fā)設(shè)備更新市場潛力。組織開展老舊設(shè)備更新、廢舊設(shè)備回收、先進設(shè)備生產(chǎn)三方企業(yè)供需對接活動，發(fā)揮商會、協(xié)會作用，運用好新媒體、電商平臺等有效渠道，拓展合作交流平臺。（市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展改革委、市商務(wù)局等按職責(zé)分工負責(zé)）

三、組織實施及保障措施

加強組織實施。成立全市工作專班，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和工作調(diào)度。各有關(guān)部門按照職責(zé)分工制定具體方案、配套政策，推動各項任務(wù)落實落細。重大事項及時按程序請示報告。

強化保障措施。積極參與國家和省級標準制修訂，推動制定一批市級地方標準。爭取設(shè)備更新、循環(huán)利用項目納入中央預(yù)算內(nèi)投資、專項債、超長期特別國債等資金支持范圍。落實供水、燃氣、污水、垃圾處理等價格和收費標準動態(tài)調(diào)整機制。引導(dǎo)金融機構(gòu)加大支持，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)。完善資源循環(huán)利用項目用地保障機制，保障合理用地需求。對不新增用地、以設(shè)備更新為主的技術(shù)改造項目，簡化前期審批手續(xù)。積極開展重大技術(shù)裝備科技攻關(guān)，加快相關(guān)產(chǎn)品研發(fā)升級、擴大生產(chǎn)制造規(guī)模。

 

附件：懷化市推動大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新主要任務(wù)責(zé)任分工表

附件

懷化市推動大規(guī)模設(shè)備更新和消費品

以舊換新主要任務(wù)責(zé)任分工表