音頻解讀：關(guān)于《懷化市支持竹產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展若干政策（送審稿）》的起草說(shuō)明
一、制定的必要性
第一是國(guó)家、省級(jí)層面大力支持竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2023年底國(guó)家發(fā)改委、工信部等4部門(mén)聯(lián)合印發(fā)了《加快“以竹代塑”發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃》的通知，湖南省人民政府辦公廳出臺(tái)了《關(guān)于加快竹產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》，要求各市州、縣市區(qū)人民政府要高度重視竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建立健全竹產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的工作推進(jìn)機(jī)制。
第二是市委市政府調(diào)度重視竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2024年5月7日，市委許忠建書(shū)記在全市竹產(chǎn)業(yè)座談會(huì)上提出了“到2028年，全市竹產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到200億元”的發(fā)展目標(biāo)。
第三是我市竹產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)亟需政策支持引導(dǎo)。我市竹材蘊(yùn)量豐富、竹材質(zhì)適用范圍廣泛、竹資源可承載環(huán)境區(qū)域廣闊，全市現(xiàn)有134家竹制品加工企業(yè)大部分為傳統(tǒng)小微企業(yè)，需要政策引導(dǎo)轉(zhuǎn)型向高端發(fā)展。
二、起草過(guò)程
（一）立項(xiàng)審查情況。2024年7月，市委市政府安排我局牽頭起草懷化市支持竹產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展政策。
（二）調(diào)查研究情況。2023年11月，為加強(qiáng)與國(guó)家、省有關(guān)竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的有效銜接，促進(jìn)我市竹產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，我局對(duì)全市竹產(chǎn)業(yè)的基本現(xiàn)狀、存在問(wèn)題進(jìn)行了專(zhuān)題調(diào)研，形成了調(diào)研報(bào)告呈報(bào)市人民政府。
（三）討論論證情況。7月19日，胡和平副市長(zhǎng)召集相關(guān)市直部門(mén)及縣市區(qū)調(diào)度竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃及支持政策編制工作時(shí)，就《懷化市支持竹產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展若干政策（草稿）》進(jìn)行了初步討論及意見(jiàn)征集，8月5日至9月23日，在市人民政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站全文公布征求社會(huì)意見(jiàn)，并分別發(fā)函至各相關(guān)市直部門(mén)及縣市區(qū)、竹產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)征求意見(jiàn)。在征求意見(jiàn)過(guò)程中，各方面對(duì)政策制定的必要性給予充分肯定，對(duì)部分條款提出了寶貴的修改意見(jiàn)，這些意見(jiàn)大部分進(jìn)行了采納吸收，形成了目前的《懷化市支持竹產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展若干政策（送審稿）》。
（四）起草單位負(fù)責(zé)人討論情況。市工信局主要負(fù)責(zé)人及分管副領(lǐng)導(dǎo)全程參與政策起草，多次組織專(zhuān)班人員開(kāi)會(huì)對(duì)文件內(nèi)容進(jìn)行了充分討論研究。
三、需要說(shuō)明的問(wèn)題
（一）文件重要內(nèi)容說(shuō)明。《懷化市支持竹產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展若干政策（送審稿）》主要支持內(nèi)容共10條31點(diǎn)。主要依據(jù)國(guó)家、省、市相關(guān)政策對(duì)全產(chǎn)業(yè)鏈給予資金、資源、人才、出口貿(mào)易、融資、企業(yè)培育、科技創(chuàng)新、品牌建設(shè)、銷(xiāo)售拓展、竹旅融合支持。
（二）根據(jù)本地實(shí)際制定的內(nèi)容和具體說(shuō)明。
第一條“資金支持”，主要是根據(jù)市委市政府“支持重點(diǎn)區(qū)域”的意見(jiàn)，在省規(guī)劃4個(gè)重點(diǎn)發(fā)展縣的基礎(chǔ)上，加上通道縣、洪江區(qū)出資設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金。
第7點(diǎn)“企業(yè)用工保障”，主要考慮農(nóng)村適齡就業(yè)人員外出務(wù)工多，為保障企業(yè)用工需求制定。
第17點(diǎn)“提升服務(wù)效能”第18點(diǎn)“優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境”，主要考慮對(duì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的支持和為企業(yè)減負(fù)方面制定。
第21點(diǎn)“支持創(chuàng)新發(fā)展”，主要是根據(jù)市委市政府“支持重點(diǎn)產(chǎn)品、支持龍頭企業(yè)”的意見(jiàn)，參照工信部“創(chuàng)客中國(guó)”競(jìng)賽模式制定。
第22點(diǎn)“設(shè)計(jì)創(chuàng)新獎(jiǎng)勵(lì)”主要考慮企業(yè)自身對(duì)竹文創(chuàng)產(chǎn)品、“以竹代塑”產(chǎn)品的設(shè)計(jì)創(chuàng)新能力不足需要相關(guān)專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)、院校參與制定。
（三）參照外地制定的內(nèi)容和具體說(shuō)明。
本文基本按照國(guó)家、省相關(guān)政策及市政府相關(guān)文件制定，未直接引用外地政策條款。
《懷化市支持竹產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展若干政策》經(jīng)過(guò)近3個(gè)月的研究起草、反復(fù)征求意見(jiàn)和反復(fù)討論修改，已趨于成熟，符合規(guī)范性文件的制定要求，與上位法不相抵觸，特提請(qǐng)審議。
特此說(shuō)明，請(qǐng)予審定。
懷化市工業(yè)和信息化局
