音頻解讀：關(guān)于《懷化市人民政府關(guān)于廢止〈懷化市人民政府關(guān)于印發(fā)《懷化市促進(jìn)商貿(mào)流通產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展若干措施》的通知〉（懷政發(fā)〔2022〕10號(hào)）文件的通知》的制定說(shuō)明
懷化市人民政府
關(guān)于《懷化市人民政府關(guān)于廢止
〈懷化市人民政府關(guān)于印發(fā)《懷化市促進(jìn)商貿(mào)流通產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展若干措施》的通知〉（懷政發(fā)〔2022〕10號(hào)）文件的通知》的制定說(shuō)明
一、制定的必要性
2024年9月9日，湖南省市場(chǎng)監(jiān)督管理局《關(guān)于對(duì)開(kāi)展公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度實(shí)施第三方評(píng)估發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行核查的函》指出，我市制定的《懷化市人民政府關(guān)于印發(fā)〈懷化市促進(jìn)商貿(mào)流通產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展若干措施〉的通知》（懷政發(fā)〔2022〕10號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱《若干措施》）部分條款涉嫌違反公平競(jìng)爭(zhēng)審查標(biāo)準(zhǔn)。
《若干措施》第二條“鼓勵(lì)實(shí)體零售創(chuàng)新轉(zhuǎn)型”中規(guī)定的“對(duì)本市注冊(cè)的限上大型商貿(mào)企業(yè)（實(shí)際經(jīng)營(yíng)2年及以上、單體面積6000平方米及以上）連鎖經(jīng)營(yíng)商貿(mào)企業(yè)（實(shí)際經(jīng)營(yíng)3年及以上）……按當(dāng)年度投入額的15%給予每家企業(yè)不超過(guò)20萬(wàn)元的獎(jiǎng)勵(lì)。”違反《市場(chǎng)監(jiān)管總局 發(fā)展改革委 財(cái)政部 商務(wù)部 司法部關(guān)于印發(fā)〈公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度實(shí)施細(xì)則〉的通知》（國(guó)市監(jiān)反壟規(guī)〔2021〕2號(hào)）第十四條第四款“不得排斥、限制或者強(qiáng)制外地經(jīng)營(yíng)者在本地投資或者設(shè)立分支機(jī)構(gòu)”中的第四項(xiàng)“沒(méi)有法律、行政法規(guī)或者國(guó)務(wù)院規(guī)定依據(jù)，將在本地投資或者設(shè)立分支機(jī)構(gòu)作為參與本地招投標(biāo)、享受補(bǔ)貼和優(yōu)惠政策等的必要條件，變相強(qiáng)制外地經(jīng)營(yíng)者在本地投資或者設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。”
鑒于該文件已不具備執(zhí)行條件，為貫徹落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì)“構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)”的會(huì)議精神，按照《公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例》和《湖南省規(guī)范性文件管理辦法》的要求，市人民政府決定廢止《若干措施》。
二、制定過(guò)程
（一）起草階段。市商務(wù)局根據(jù)規(guī)范性文件管理有關(guān)規(guī)定，起草了《懷化市人民政府關(guān)于廢止〈懷化市人民政府關(guān)于印發(fā)《懷化市促進(jìn)商貿(mào)流通產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展若干措施》的通知〉（懷政發(fā)〔2022〕10號(hào)）文件的通知（初稿）》。
（二）審議決定階段。2024年9月27日，市司法局對(duì)送審稿進(jìn)行了合法性審查。2024年10月12日，送審稿經(jīng)市政府常務(wù)副市長(zhǎng)尹培國(guó)簽署。
