習近平總書記指出，國家治理體系和治理能力是一個國家的制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)，兩者相輔相成。這是黨在十八屆三中全會《決定》提出“國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是全面深化改革總目標”基礎上對國家治理認識的深化。推進國家治理現(xiàn)代化是一項復雜的系統(tǒng)工程，既需要改革不適應新形勢的體制機制，又需要不斷構建結(jié)構合理、運行有效的制度框架，以使治理活動規(guī)范化、科學化。但是，從根本意義上講，推進國家治理現(xiàn)代化仍在于充分發(fā)揮廣大人民群眾的主體地位和積極作用，尊重人民主體地位，發(fā)揮群眾首創(chuàng)精神，緊緊依靠人民推動改革。群眾路線既是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，也是黨帶領廣大人民群眾開展國家治理活動的重要法寶。因此，正確認識二者的關系，無論對于加深理解國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，還是切實踐行群眾路線乃至堅持中國特色社會主義道路，都具有十分重要的意義。
現(xiàn)代國家治理本質(zhì)上要求貫徹落實群眾路線
習近平總書記指出，當前我們的國家治理體系和治理能力總體上是好的，是有獨特優(yōu)勢的，是適應我國國情和發(fā)展要求的。這種優(yōu)勢就是黨長期堅持的群眾路線。正是這種獨特優(yōu)勢，才使黨無論是在革命與建設還是在改革開放的不同時期，都能攻堅克難，進而成為黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。從改革發(fā)展的歷史實踐來看，群眾路線既能激發(fā)人民群眾參與國家治理的積極性和主動性，匯集人民群眾的治理意愿，又能科學疏導群眾利益訴求，形成治理合力。鄧小平同志曾鮮明提出，群眾是我們力量的源泉，群眾路線和群眾觀點是我們的傳家寶。黨的組織、黨員和黨的干部必須同群眾打成一片，絕對不能同群眾相對立。如果哪個黨組織嚴重脫離群眾而不能堅決改正，那就喪失了力量的源泉，就一定要失敗，就會被人民拋棄。因此，面對國家治理的新要求，必須認真貫徹落實“一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去”的群眾路線，“充分尊重人民群眾的主體地位，充分調(diào)動人民群眾的積極性、主動性和創(chuàng)造性”，以此回應國家治理的現(xiàn)實需求。
群眾路線為現(xiàn)代國家治理提供充足的動力源泉
國家治理說到底就是黨領導人民群眾圍繞國家事務開展行之有效的治理活動及過程。作為黨的根本工作路線和優(yōu)良傳統(tǒng)，群眾路線的核心要義就在于充分發(fā)揮群眾的能動性和積極性。誠如鄧小平同志所言，黨只有緊緊地依靠群眾，密切地聯(lián)系群眾，隨時聽取群眾的呼聲，了解群眾的情緒，代表群眾的利益，才能形成強大的力量，順利完成自己的各項任務。我們黨之所以如此重視群眾路線，根本上講就是因為其能凝聚人民群眾參與國家治理活動的聰明才智，能充分了解和聽取人民群眾對于國家治理活動的意見建議，能為國家治理的有序推進提供充足的動力源泉。
現(xiàn)代國家治理實踐是貫徹落實群眾路線的廣闊平臺
雖然群眾路線是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，也是黨在革命與建設時期克敵制勝的有力武器。但是，它唯有在具體的實踐中才能彰顯其獨特價值和無窮魅力。新形勢下，要堅持黨的群眾路線，發(fā)揮黨的優(yōu)良作風，必須把群眾路線貫徹到推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化全過程，貫徹到治國理政的全部活動之中。從這個意義上講，國家治理能力現(xiàn)代化的提升過程，正是深化和貫徹落實群眾路線的廣闊平臺和有效載體。事實上，國家治理進程中的每一個重大進步，都與黨堅持群眾觀點、貫徹落實群眾路線分不開，如農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的開創(chuàng)、民營企業(yè)的成長壯大、城市社區(qū)治理體制改革、收容遣送制度和勞教制度廢除、深化文化體制改革等等，都是踐行群眾路線的鮮明體現(xiàn)和直接應用。
在國家治理實踐中緊密聯(lián)系群眾，在緊密聯(lián)系群眾中提升國家治理能力
對推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的高度重視，不僅反映了黨在治國理政的過程中形成的執(zhí)政情懷、執(zhí)政思路和施政理念，也在一定程度上標志著國家治理現(xiàn)代化是黨在新時期所面臨的嶄新課題。從國家治理能力現(xiàn)代化和群眾路線的本質(zhì)內(nèi)涵看，二者具有親緣性，都蘊含于全面深化改革的全過程，是堅持和發(fā)展中國特色社會主義的必然要求。因此，要在國家治理實踐中緊密聯(lián)系群眾，在緊密聯(lián)系群眾中提升國家治理能力。這需要牢固樹立群眾觀念，把人民群眾贊成不贊成、滿意不滿意、支持不支持作為思考問題、制定政策、開展工作的出發(fā)點和落腳點，努力實現(xiàn)國家治理與服務群眾的有機統(tǒng)一；需要更新治理理念，逐步適應社會結(jié)構轉(zhuǎn)型的現(xiàn)實要求，從重視經(jīng)濟建設、輕社會治理向更加重視社會治理和經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變，由側(cè)重社會管理向注重社會治理和服務轉(zhuǎn)變；需要構建科學合理的治理體制，健全黨委政府與群眾之間的溝通協(xié)商機制，積極引導人民群眾參與公共事務治理?？偠灾瑯嫿ǚ蠒r代特征的國家治理模式，不僅是黨應對現(xiàn)階段復雜環(huán)境、跳出歷史周期律的重要方略，更是我國取得經(jīng)濟社會建設更大勝利的有力保障。
