一、突出重點領域整治
（一）土地市場
根據《懷化市政府誠信體系建設工作實施方案》的要求，為切實加強國土資源政府誠信建設，不斷提高政府的公信度?，F(xiàn)將2016年1月-2月誠信體系建設工作情況如下：
1.2016年1月-2月，市政府以公開掛牌方式出讓土地3宗，土地出讓面積127786.06平方米，出讓總價款18915.0351萬元。其中：①公示號2016-掛2，地塊號2016-04，土地位置懷化市太平溪以南、石門路以北，用途居住兼容商業(yè)，容積率≤3.0（介于1.0至3.0之間），出讓年限40/70年，面積55428.41平方米，成交價款7111.465萬元，成交單價1283元/㎡，受讓單位懷化市鶴城區(qū)城市建設投資有限公司；②公示號2016-掛3，地塊號2016-05，土地位置懷化市順天南路以東、正清路以北，用途住宅，容積率1.95（介于1.0至1.95之間），出讓年限70年，面積45987.06平方米，成交價款6732.5056萬元，成交單價1464元/㎡，受讓單位懷化市安置房建設有限責任公司與滕樹才等149戶；③公示號2016-掛4，地塊號2016-06，土地位置懷化市劉塘路北側，用途住宅，容積率1.97（介于1.0至1.97之間），出讓年限70年，面積26370.59平方米，成交價款5071.0645萬元，成交單價1923元/㎡，受讓單位懷化市安置房建設有限責任公司與丁人禹等94戶。
2.根據市行政審批制度改革工作領導小組辦公室《關于做好行政審批項目等事項梳理工作的通知》要求，按照湘政辦發(fā)[2015]100號文件精神，于2016年2月24日上報了《行政審批項目等事項梳理表》，梳理權限內集體建設用地許可（四公頃以上集體建設用地）行政許可1項。
?。ǘ┕こ探ㄔO招投標市場
缺市住建局資料。
?。ㄈ┊a權交易市場
今年以來，市國資委十分重視政府城信體系建設工作，成立了領導小組，明確了相關工作人員，制定了相關工作計劃。特別是涉及國企改制產權交易事項，嚴格要求按照“公開、公平、公正”的原則，杜絕“暗箱”操作，確保國有資產不流失。各改制企業(yè)均按照上述要求規(guī)范操作，嚴格履行內部決策程序，經改制工作組及行業(yè)主管部門批準后報市國資委審批。
1、嚴把審批關。嚴格按照《企業(yè)國有資產法》和《企業(yè)國有產權轉讓管理暫行辦法》（國務院國資委、財政部3號令）的規(guī)定，依法依規(guī)按程序審批市屬企業(yè)改制資產的處置事項；
2、嚴把資產評估備案（核準）關。從市國資委中介機構備選庫中按程序選聘具有良好的社會信譽、執(zhí)業(yè)能力強的評估機構開展資產評估工作，評估報告須報我委備案（核準），重大或社會影響較大的資產還須對評估報告啟動專家評審程序；
3、嚴把資產處置關。要求所有的改制資產全部進入市公共資源交易中心公開交易。交易方式主要為：拍賣、招標、掛牌。涉及選聘的相關中介機構，均須從市國資委中介機構備選庫中按程序選聘。堅持杜絕“暗箱”操作，以確保國有資產不流失和資產處置收益最大化。
4、加強對市屬企業(yè)融資行為的監(jiān)管。對市屬企業(yè)報來的融資請求（包括發(fā)行企業(yè)債券、中期票據、銀行貸款等）嚴格審核，并報市政府同意后方予審批。
（四）公共資源交易平臺
1、市公共資源交易中心在2月中旬，由中心黨組成員、副主任韓道旺帶隊，組織相關業(yè)務分管副主任、各科室主要負責人赴湘西自治州公共資源交易中心考察學習，通過與省內同行積極討論了公共資源交易誠信信息共享機制，以及建立完善的公共資源交易市場誠信信息覆蓋體系。
2、繼續(xù)落實有關誠信體系建設工作的內容，不斷開展規(guī)范的公共資源交易活動，提高交易服務水平。2月份中心共受理相關公共資源交易項目37宗，政府采購類16宗，建設工程類18宗，國資產權類3宗，所有項目全部按流程規(guī)范操作，沒有發(fā)生一起投訴現(xiàn)象，為誠信體系建設奠定了基礎。
二、優(yōu)化環(huán)境
2016年是全面建成小康社會決勝階段的關鍵之年，是實施“十三五”規(guī)劃的開局之年，是全市食品藥品監(jiān)管新機構全面履職的起步之年。全市食品藥品監(jiān)管工作具體要做好以下工作：
一、堅持圍繞中心，服務發(fā)展大局
（一）堅決貫徹執(zhí)行中央決定和上級部署。認真學習黨的十八屆三中、四中、五中全會和習近平總書記系列重要講話精神，堅決貫徹執(zhí)行市委、市政府和省局決策部署，以黨風廉政建設為保障，以基層黨建為依托，著力提升全系統(tǒng)黨員干部的大局意識、責任意識、擔當意識，科學謀劃部署，狠抓工作落實，確保政令暢通和決策落地，切實將食品藥品監(jiān)管工作融入市委“一極兩帶”和“一個中心、四個懷化”的戰(zhàn)略大局。
（二）扎實推進基層黨建工作。堅持“圍繞監(jiān)管抓黨建、抓好黨建促監(jiān)管”的工作原則，全面落實好市委推進基層黨建工作的決策部署和市直機關工委關于實施機關黨建工作的各項要求，建立健全黨組抓基層黨建工作責任制，實現(xiàn)監(jiān)管業(yè)務與黨建工作齊頭并進。突出學習型黨組織建設，制定出臺《2016年局黨組中心組理論學習計劃》，全年局黨組中心組集中學習不少于6次，領導班子成員撰寫調研報告不少于１篇，黨組成員帶頭上黨課不少于1次；年內邀請專家學者授課，全局干部職工積極撰寫心得體會；各支部開展集中理論學習，年內組織支部書記、黨務干部參加業(yè)務培訓，并積極組織優(yōu)秀黨員和青年黨員赴省局、市委黨校專題培訓。深化服務型黨組織建設，積極主動開展好“三聯(lián)三問三送”、“三進八員兩報到”以及黨員志愿服務、“雙聯(lián)”等活動。抓好基層黨組織建設，黨組成員每季度對掛點黨支部開展黨建指導和專題談話，完成河西經開區(qū)分局黨支部籌建和市局機關老干支部、鶴城分局支部及局機關所屬三個支部的換屆選舉工作，開展“基礎臺賬大檢查、細節(jié)問題大排查、黨建知識大考查、日?；顒哟笤u查”的黨建“四查”活動。認真過好“三會一課”等黨組織生活，切實做好新黨員選拔、黨建示范品牌窗口創(chuàng)建、黨務公開等基礎性黨建工作。
（三）積極幫扶食品醫(yī)藥產業(yè)發(fā)展。繼續(xù)實行領導班子成員聯(lián)系食品醫(yī)藥企業(yè)、聯(lián)系服務重點項目制度。對全市食品產業(yè)展開整體摸底工作，明確重點幫扶企業(yè)目錄；加大對藥品生產企業(yè)新版《藥品生產質量管理規(guī)范》（以下簡稱為GMP）的認證指導力度，對博世康等4家企業(yè)的新版GMP認證工作加強幫扶指導力度；繼續(xù)做好規(guī)模性藥品批發(fā)企業(yè)和藥品零售連鎖企業(yè)的幫扶指導工作，加快新版《藥品經營質量管理規(guī)范》（以下簡稱GSP）認證工作；加大培訓指導力度，推進醫(yī)療器械經營質量管理規(guī)范認證工作，提前著手醫(yī)療器械生產、經營企業(yè)規(guī)范化認證的準備工作。發(fā)揮部門優(yōu)勢，從政策、項目、技術等方面加大對規(guī)模性食品醫(yī)藥企業(yè)的幫扶力度，鼓勵引導成長型企業(yè)向分布集中化、物流規(guī)?；⒔洜I規(guī)范化轉型發(fā)展。
（四）依法履職嚴守“三條底線”。加強職責教育，強化法規(guī)學習，不斷增強責任意識、法規(guī)意識、服務意識和危機意識，牢牢把握監(jiān)督主業(yè)，切實履行監(jiān)管職責，守住不發(fā)生源發(fā)性、系統(tǒng)性、區(qū)域性的重大食品藥品安全問題，不發(fā)生群體性的重大食品藥品安全事故，不發(fā)生影響惡劣的重大執(zhí)法違法違規(guī)事件“三條底線”。
二、狠抓反腐倡廉，確保風清氣正
（五）突出黨組推進黨風廉政建設的主體責任落實。將黨風廉政建設責任制的落實作為黨組核心性工作推動，黨風廉政建設相關工作納入每月黨組會議、局務會議的固定議題，與業(yè)務工作同研究、同部署、同檢查、同落實、同考核。局黨組書記和班子成員要做到分管職責范圍內的黨風廉政建設重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環(huán)節(jié)親自協(xié)調、重要案件親自督辦。突出發(fā)揮好全局黨風廉政建設和反腐敗工作領導小組在研究議定反腐倡廉重點工作的職能，加強黨風廉政建設責任制的責任分解和任務分工，推動黨風廉政建設主體責任的全面落實。
（六）全面落實好紀檢監(jiān)察部門的監(jiān)督責任。強化權力運行制約和監(jiān)督，加大對GMP、GSP和食品生產、經營許可認證工作等權力運行關鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，突出事前、事中、事后展開全過程監(jiān)督；對公車配備使用管理、辦公用房、公務接待、因公出國（境）等方面以及“三公”經費管理公開、財務預決算公開等制度執(zhí)行情況展開監(jiān)督檢查，嚴肅查處隨意變通、拒不執(zhí)行制度的行為；加大對食品藥品行政執(zhí)法案件的介入監(jiān)督力度，嚴防“關系案”、“人情案”的產生。將作風建設作為監(jiān)督檢查的核心內容，針對上班時間工作紀律執(zhí)行情況和“庸懶散”等作風建設突出問題展開不定期的突擊檢查和明察暗訪，著力抓好新進工作人員的作風建設，狠抓突出問題的建章立制和整改落實，確保全局干部隊伍的風清氣正。
（七）加大案件查處力度，構筑“不敢腐”防線。本著“愛護保護不袒護，寬容包容不縱容”的原則，嚴格依照黨紀條規(guī)，認真按照市紀委的要求，對涉及到局機關和二級機構工作人員的舉報問題進行嚴格初核，一旦發(fā)現(xiàn)問題，配合市紀委查處或依據自身職責進行堅決查處。對局機關和二級機構可能存在的干部職工貪污賄賂、權錢交易、腐化墮落、失職瀆職等違紀行為，一經發(fā)現(xiàn)，嚴肅處理，以監(jiān)督執(zhí)紀的硬氣塑造干部隊伍的正氣。
（八）切實強化反腐倡廉教育力度。年內針對新修訂的《中國共產黨廉潔自律準則》、《中國共產黨紀律處分條例》開展專題學習和系列宣講活動；充分發(fā)揮愛國主義教育主題基地（紀念館）、廉政教育基地以及監(jiān)獄、看守所的宣教作用，從正反兩面加強典型示范教育和案例警示教育；繼續(xù)認真執(zhí)行“五必談”制度，年內對新提拔干部和科級中層干部進行全面廉政談話；推進市局機關廉政文化建設，營造崇廉尚廉良好氛圍。
三、完善治理體系，夯實基層基礎
（九）加快完善食品藥品監(jiān)管體系。貫徹落實中央、省、市關于食品藥品監(jiān)管體制改革的部署要求，針對基層基礎，落實“四有兩責”，堅持把縣鄉(xiāng)基層作為食品藥品監(jiān)管的主戰(zhàn)場，堅決防范食品藥品安全在基層一線失守。年內加快做好經開區(qū)分局等新機構的組建等各項具體工作；加強對縣鄉(xiāng)兩級監(jiān)管機構組建情況的督導督查，強化對“三合一”后縣鄉(xiāng)兩級監(jiān)管機構的業(yè)務指導和政策扶持，努力做到重心下移、力量下沉、保障下傾，促使縣鄉(xiāng)兩級監(jiān)管機構盡快正常運行；以市委或市政府名義出臺文件，在全市全面建立農村行政村和城鎮(zhèn)社區(qū)食品藥品協(xié)管員制度，構建輻射市縣鄉(xiāng)三級，覆蓋生產、流通、消費各環(huán)節(jié)的食品藥品監(jiān)管體系。
（十）加強食品藥品法規(guī)體系建設。認真收集梳理2013年機構改革以來國務院、國家總局、省政府新頒布的食品藥品領域重要政策法規(guī)文件，對2013年以前頒布的且仍具有法律效力的各類重要法規(guī)文件進行整理，編印全新的食品藥品法律法規(guī)制度手冊。加強和完善執(zhí)法制度建設，修訂和完善內部執(zhí)法制度，細化執(zhí)法流程，明確行政處罰操作環(huán)節(jié)和步驟，保障程序公正；在藥品醫(yī)療器械行政處罰裁量權基準的基礎上，修訂和制定涵蓋食品、化妝品等內容的《懷化市食品藥品監(jiān)督管理局行政處罰裁量權基準》；對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）監(jiān)管機構的食品藥品執(zhí)法流程進行統(tǒng)一規(guī)范，并制定相關培訓教材；對《行政許可流程管理辦法》、《行政處罰案件流程單》等進行修訂和完善。
（十一）制定權責明晰的責任體系。加快出臺《事權劃分意見》，明確市局經開區(qū)分局、鶴城區(qū)分局的工作職責，進一步厘清調整市局經開區(qū)分局、鶴城區(qū)分局與各業(yè)務科室的權責邊界，進一步明確稽查支隊、食品化妝品監(jiān)督所在人員調整后的內部機構設置和職責分工，確保職能不越位、責任不缺位、對口不錯位，協(xié)調能到位。
（十二）切實發(fā)揮食品藥品安全綜合協(xié)調職能。健全全市各級食安委及其辦公室，發(fā)揮地方政府分管領導的優(yōu)勢和食安辦牽頭抓總的作用，制定科學規(guī)范的食品安全委員會議事規(guī)則及配套制度，實現(xiàn)食安委成員單位聯(lián)席會議制度化、規(guī)范化、常態(tài)化，保障信息共享、案件協(xié)作、事故協(xié)查、聯(lián)合執(zhí)法等聯(lián)動協(xié)作機制的有效落實。建立市食品安全委員會辦公室、市監(jiān)察局、市政府督查室聯(lián)合督查督辦機制，整合各方形成合力。緊盯“四有兩責”，充分發(fā)揮督查考評工作的指揮棒作用，進一步完善地方政府食品藥品安全考核評價制度，將縣市區(qū)政府全面落實“四有兩責”（有責、有崗、有人、有手段，履行好日常檢查、監(jiān)督抽檢兩項職責）情況作為年度考核的重中之重，抓緊出臺專門文件，對縣市區(qū)政府落實食品藥品安全屬地責任和責任追究有關事項進行明確，進一步提升食品安全考核結果的運用，以強化地方政府屬地責任落實。
四、轉變監(jiān)管方式，提升工作效能
（十三）創(chuàng)新監(jiān)管手段。全面落實國務院、國家總局提出的“雙隨機”（監(jiān)管人員、監(jiān)管對象隨機選取）抽查制度，堅持明查暗訪相結合，加大對食品、保健食品、化妝品、藥品、醫(yī)療器械生產經營企業(yè)的飛行檢查、暗訪抽查的頻次和力度，年內重點開展好藥品生產企業(yè)新版GMP飛行檢查和藥品經營企業(yè)新版GSP飛行檢查，依照新修訂《食品安全法》要求，加大對食品生產經營企業(yè)，尤其是獲證食品生產加工企業(yè)、學校（托幼機構）食堂的突擊檢查力度，真正做到不打招呼、直奔現(xiàn)場、了解實情。
（十四）突出監(jiān)管重點。突出抓好人群集中、問題易發(fā)、影響面廣的重點部位的日常監(jiān)管。針對學校及周邊、農村和重大活動聚餐、大型工地工廠食堂、旅游景點、農村和城鄉(xiāng)接合部等高位區(qū)域，大型連鎖企業(yè)、總批發(fā)總代理、冷鏈運輸倉儲、原材料采購投料等關鍵環(huán)節(jié)，大宗食品、生活必需品、食品添加劑、基本藥物、特殊藥品、疫苗、醫(yī)療機構制劑、中藥材和中藥飲片等重點品種，非藥品冒充藥品、未憑處方銷售處方藥、夸大效用銷售保健食品等突出問題，節(jié)假日、重大活動等敏感時段，切實加大突擊檢查和專項巡查力度。
（十五）繼續(xù)推進“智慧食藥監(jiān)”建設。借鑒稽查支隊食品藥品執(zhí)法辦案移動智能終端平臺設備的使用經驗，加快食品藥品執(zhí)法辦案信息化設備的改進和配備工作；全面總結會同縣學校（托幼機構）食堂食品安全遠程監(jiān)控建設的試點經驗，制定《懷化市餐飲服務環(huán)節(jié)“明廚亮灶”工作實施方案》，在市本級和各縣市區(qū)對大中型餐飲服務單位、學校（托幼機構）食堂逐步開展食品安全遠程監(jiān)控系統(tǒng)建設，逐步建設“視頻廚房”、“透明廚房”、“網絡廚房”，實現(xiàn)可視化監(jiān)管，構建餐飲食品安全監(jiān)管新模式。
（十六）加強應急體系建設。完善應急管理機制，加快推進應急管理體系建設，健全市本級應急管理機構、應急處置裝備、應急物資儲備和應急隊伍建設；加強應急預案建設，修訂食品藥品各類突發(fā)事件應急預案及操作手冊。加強和完善突發(fā)事件快速反應機制，做好突發(fā)事件防范應對工作，迅速組織開展現(xiàn)場控制、安全評估、事件調查、信息發(fā)布等應急措施，妥善處置突發(fā)事件。
（十七）加強信息收集和輿情監(jiān)測。建立健全食品藥品安全重大信息報告工作機制，健全重大敏感信息通報機制，建立輿情監(jiān)測預警制度，動態(tài)捕捉社會關注熱點，及時核查分析反映問題，完善輿情監(jiān)測、核查和應對工作機制，實現(xiàn)敏感輿情早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處理。開展專題輿情監(jiān)測，探索第三方合作模式，加強輿情監(jiān)測技術支撐，提升分析研判水平。
五、針對重點領域，強化監(jiān)管力度
（十八）加強食品生產環(huán)節(jié)監(jiān)管。按照《食品生產許可管理辦法》要求，認真做好省局25大類食品生產許可權限的承接工作。建立審查組長與審查員審查責任制和責任追究制，從嚴把好市場準入關，堅持退出制度與嚴格準入并重原則，進一步完善退出機制工作程序，加大對無證生產行為的整頓取締力度。強化日常監(jiān)管，實現(xiàn)對全市范圍內獲得食品生產許可證企業(yè)的飛行檢查“常態(tài)化”；繼續(xù)推行企業(yè)法人約談制度、食品生產企業(yè)“黑名單”制度；加大對食用油、大米、肉制品、米粉、酒制品、飲料、食品添加劑等重點監(jiān)管品種生產企業(yè)的監(jiān)督檢查力度，構建食品生產企業(yè)安全巡查機制，全年監(jiān)督檢查覆蓋面達到100%；進一步強化對食品生產企業(yè)的監(jiān)督抽驗力度，堅決打擊非法添加、超范圍添加、非食用物質冒充食用物質等違法行為，年內對全市大米中的重金屬、瓶（桶）裝水中的銅綠假單包菌開展一次風險監(jiān)測，通過技術手段，精確發(fā)現(xiàn)問題，快速查找案源，及時依法處理。
（十九）狠抓食品流通環(huán)節(jié)監(jiān)管。嚴把行政許可關，按照國家總局、省局的工作部署要求，規(guī)范程序流程，明確時限要求，年內抓好與“食品經營許可證”相關的宣傳培訓和行政許可工作。進一步規(guī)范和加強食品流通源頭食品倉儲場所監(jiān)管，以經開區(qū)分局為試點，抓好倉儲場所備案管理、食品流動送貨登記備案管理和流通領域送貨車食品查驗登記備案管理工作。以超市商場、批發(fā)市場和集貿市場等為重點場所，以學校、商業(yè)中心、城鄉(xiāng)接合部等為重點區(qū)域，集中力量加強巡查監(jiān)管，進一步強化食品經營單位索證索票、進貨查驗、近效期食品處置和過期食品下架等基本管理制度的落實。督促和指導鶴城區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）食品藥品監(jiān)管所建立完善轄區(qū)內食品經營臺帳，做到底數清、情況明。加大流通領域食品質量監(jiān)督抽查，年內市本級流通領域抽檢食品不少于300批次、縣市區(qū)不少于50批次。
（二十）做好餐飲消費環(huán)節(jié)監(jiān)管。嚴格按照《湖南省食品經營許可審查實施細則(試行)》和《湖南省食品經營許可工作規(guī)范（試行）的要求，遵循統(tǒng)一受理、統(tǒng)一發(fā)證，共同核查，專業(yè)監(jiān)管“三項原則”，高標準、嚴要求地做好《食品經營許可證》發(fā)放工作。對學校（托幼機構）食堂、旅游景點餐飲、農村集體聚餐、小餐飲等重點場所；進貨查驗、索證索票、食品添加劑使用、清洗消毒等重點環(huán)節(jié)；涼菜、季節(jié)性食品、調味料等重點品種；“元旦”、“春節(jié)”、“五一”、“國慶”等重要節(jié)日；高考、“兩會”、慶?；顒拥戎卮蠡顒悠陂g的監(jiān)督頻次和監(jiān)管力度，防控重大食物中毒事故的發(fā)生。抓好餐飲服務單位量化分級管理，對已發(fā)證的餐飲服務單位每年進行一次量化分級管理的評定，評定結果納入誠信檔案。繼續(xù)開展省級、市級餐飲服務示范單位及學校食堂示范創(chuàng)建和“文明餐桌”行動等工作。利用部門優(yōu)勢，鼓勵餐飲服務行業(yè)協(xié)會在宣傳培訓、自我規(guī)范等方面發(fā)揮行業(yè)指導作用。繼續(xù)開展好教育培訓、監(jiān)督抽驗和示范創(chuàng)建等方面工作。
（二十一）推進藥品、醫(yī)療器械監(jiān)管。進一步在全市范圍內推進醫(yī)療器械行政審批改革，嚴格程序標準和時限要求，做好醫(yī)療器械行政許可在市政務中心審批系統(tǒng)、省局行政審批系統(tǒng)的填報、受理、審批等網上操作和線下實際操作工作。繼續(xù)開展好新版GSP和新版GMP認證工作。加強日常監(jiān)管，醫(yī)療器械領域按照《醫(yī)療器械生產質量管理規(guī)范》、《醫(yī)療器械經營質量管理規(guī)范》開展監(jiān)督檢查，強化植入類醫(yī)療器械、無菌醫(yī)療器械、大型醫(yī)療器械等重點品種的監(jiān)管力度；藥品生產領域重點對中藥飲片生產企業(yè)、醫(yī)療機構制劑室、獲證藥品生產企業(yè)的生產和檢驗行為展開監(jiān)督檢查；藥品經營領域著力抓好高風險藥品、基本藥物、特殊藥品、中藥飲片等重點品種和新版GSP執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，加大藥品電子監(jiān)管工作力度，抓好藥品經營企業(yè)的藥品掃碼上傳工作；規(guī)范互聯(lián)網藥械交易行為，探索安全用藥系統(tǒng)建設；繼續(xù)開展監(jiān)管風險點自我排查，繼續(xù)開展好藥品、醫(yī)療器械廣告審查工作。
（二十二）深化保健食品、化妝品監(jiān)管。強化對保健食品、化妝品生產經營企業(yè)和連鎖美容美發(fā)機構的日常監(jiān)管，提升監(jiān)管覆蓋面。全力做好保健食品經營企業(yè)的《食品經營許可證》發(fā)放和國產非特殊用途化妝品備案工作；以“零容忍”的態(tài)度，加大對以會議營銷方式售賣保健食品的打擊整頓力度，定期與賓館酒店展開約談，明確其法律責任，徹底鏟除違規(guī)銷售的土壤；進一步規(guī)范說明書標簽管理，強化重點產品監(jiān)督檢查；探索建立對以網絡、微信為平臺銷售保健食品、化妝品行為的監(jiān)管機制。加大對保健食品、化妝品監(jiān)督抽檢力度，打擊保健食品非法添加、化妝品使用禁限用物質等違法行為。充分發(fā)揮基層監(jiān)測哨點作用，進一步開展化妝品不良反應監(jiān)測工作。
（二十三）強化食品藥品監(jiān)督抽驗、風險監(jiān)測與評估工作。進一步加強監(jiān)督抽驗工作，科學制定食品藥品監(jiān)督抽驗和食品安全風險監(jiān)測計劃，突出合理分配，采取各縣市區(qū)交叉對調、城鄉(xiāng)分層隨機抽樣方法，實現(xiàn)檢驗檢測項目（產品）在市縣鄉(xiāng)三級的普遍覆蓋，重點突出風險隱患較高的產品、加工類食品及消費（使用）量較大的食品藥品進行隨機抽樣和評價性監(jiān)測，進一步加強抽檢信息公開工作。加強藥品、化妝品不良反應和醫(yī)療器械不良事件監(jiān)測工作均衡性及監(jiān)測覆蓋面，提高監(jiān)測信息的報告質量和分析利用水平。定期發(fā)布抽驗質量、食品藥品風險預警公告等信息，及時進行消費風險預警。
（二十四）全面推動各類重大責任制工作任務落實。班子成員要切實抓好分管領域范圍內的創(chuàng)建省級文明城市、安全生產、計劃生育綜合治理、社會綜治等重大責任制工作任務的落實，督促所分管科室密切配合局辦公室落實好與各項重大責任制考核相關的工作任務，主動向局辦公室提供文件、案卷、信息、照片等相關資料，確保年內各項重大責任制考核爭取先進。
六、突出問題導向，深入專項治理
（二十五）深入推進專項治理。認真按照省局和市委、市政府部署，圍繞我市創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市、省級園林城市、省級文明城市等具體工作，扎實開展好食品藥品領域突出問題專項整治行動，在食品生產領域抓好以“一非兩超”、乳制品、食用油、肉制品、桶裝飲用水、酒類等為重點的專項整治行動；在食品流通領域以濫用食品添加劑和使用非食用物質、冷凍冷藏食品、KTV食品、校園周邊小食品為重點展開專項整治；在餐飲服務領域深入開展學校（托幼機構）食堂、小餐飲店、無證開展餐飲服務經營等專項整治；在保健食品領域針對以會議營銷手段違法銷售保健食品行為展開專項整治；在藥品、醫(yī)療器械領域以清市場、端窩點、辦大案、促規(guī)范為目標，以中藥材和中藥飲片生產購銷環(huán)節(jié)、互聯(lián)網售藥、醫(yī)療機構制劑、醫(yī)療器械“五整治”以及未憑處方銷售處方藥等違反GSP要求的違規(guī)行為為重點，深入開展專項治理行動。各縣市區(qū)局應發(fā)揮監(jiān)管主體作用和能動性，結合當地實際，組織開展區(qū)域性、針對性、范圍和期限更靈活的專項治理。
（二十六）嚴厲打擊違法行為。完善稽查執(zhí)法機制，結合日常監(jiān)管、抽檢監(jiān)測、投訴舉報、廣告監(jiān)測等信息，挖掘案件線索，加強案源管理，規(guī)范協(xié)查核查，堅持重典治亂，加大辦案力度；加強與公安、司法機關在案件查辦、信息通報、技術支持、法律保障等方面的配合，進一步固化對接聯(lián)絡、信息共享、會商交流機制以及案件、線索移送的標準和流程，促進行政執(zhí)法與刑事司法的無縫銜接，年內爭取在食品藥品領域各查辦幾起在全省乃至全國都有影響的典型案件，始終保持對食品藥品違法違規(guī)行為的高壓圍剿態(tài)勢。
七、注重固本強基，提升素質能力
（二十七）加強食品藥品監(jiān)管隊伍建設。嚴格按照組織、人事要求開展干部選拔任用工作，堅持面向基層、面向實踐、面向群眾選人用人的導向，通過公選、遴選的方式選拔稽查辦案、監(jiān)督檢查、文字綜合等各類崗位緊缺人才。針對全市系統(tǒng)開展“能力建設年”活動，通過輪訓、集中學習等方式，加大全市系統(tǒng)新進人員和縣市區(qū)局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）監(jiān)管所業(yè)務骨干的教育培訓力度，切實提升基層干部依法行政水平和監(jiān)管執(zhí)法能力；打造學習型機關，以“百科講壇”活動為基礎，實施一月一授課、一月一考試、一月一講評的“三個一”能力工程建設，形成內部學習教育良好氛圍。加強稽查隊伍建設，積極開展稽查業(yè)務培訓和崗位練兵活動，提高稽查隊伍案件辦理、質量抽驗等方面的業(yè)務能力和規(guī)范化水平。加大GMP、GSP以及食品生產企業(yè)認證員等專業(yè)人才的培養(yǎng)，實現(xiàn)專門人才的年輕化、知識化、專業(yè)化，建立食品藥品認證人才專家?guī)?。加強干部輪崗交流，加強人才隊伍和后備干部培養(yǎng)，完善年齡結構和干部梯隊建設。
（二十八）切實提升依法行政水平。嚴格依法規(guī)范行政許可，認真結合藥品經營企業(yè)行政許可“兩證合一”，《食品經營許可證》發(fā)放，各類醫(yī)療器械許可權限變更、下放，新承接部分食品生產審批權限以及工商登記實行先照后證等行政許可制度改革實際，切實抓好各領域行政許可工作，確保年內無紅黃牌預警。健全行政執(zhí)法責任體系，加強行政執(zhí)法工作的考核，強化行政執(zhí)法責任制的落實；在全系統(tǒng)推行說理式執(zhí)法文書制作，推行典型案例指導制度，及時對典型行政案件進行收集、分類、整理、總結，全面開展食品藥品安全行政執(zhí)法案卷評查工作，加強對縣鄉(xiāng)兩級監(jiān)管部門的行政執(zhí)法案件的點評指導。建立食品藥品法律專家?guī)旌头深檰栔贫?，充分發(fā)揮法律專家的參謀顧問作用，進一步提高行政執(zhí)法的科學性和規(guī)范性。繼續(xù)落實《集體研究行政處罰案件委員會議事規(guī)則》，確保行政處罰的合法性、合理性和公平性；深入學習和貫徹實施新修訂的《行政訴訟法》和《行政復議法》，妥善處理行政復議與行政應訴案件，從源頭上防范法律風險。
（二十九）加快國家“食品安全檢驗實驗室”建設。抓緊推進國家“食品安全檢驗實驗室”項目建設，積極與市財政經建科銜接，抓緊辦理相關手續(xù)，爭取資金早日撥付；加快解決食品檢驗所需儀器設備、實驗室、監(jiān)測人員獨立設置的問題，按照“實驗室資質認定評審準則”和“食品檢驗機構資質認定評審準則”要求，抓緊擴展食品藥品檢驗項目，順利完成相關認證評審工作；切實加強對縣市區(qū)食品藥品檢驗檢測機構建設的業(yè)務指導，建成以市級為骨干、縣級為支撐、鄉(xiāng)鎮(zhèn)快檢為基礎，覆蓋全市城鄉(xiāng)的食品藥品安全檢驗檢測體系。
八、推進社會共治，凝聚各方合力
（三十）做好食品藥品安全宣傳工作。加大對食品藥品監(jiān)管工作成熟經驗、管用舉措、特色做法的主動新聞宣傳力度，定期通報重大方針政策、重要領域專項整治情況、階段性成果以及食品藥品生產經營誠信自律典型、監(jiān)管執(zhí)法先進人物等。健全新聞宣傳、政務信息考核機制，提升在績效考核中的比重。完善新聞發(fā)布制度，加強與主流媒體的溝通合作，重視運用新興媒體，形成互動式的立體傳播模式，提升新聞宣傳的針對性和影響力。深入開展集中式的“食品安全周”、“安全用藥月”等活動，拓展日?！傲M”等宣傳途徑，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、科研院所和專家作用，加強科普宣傳資源共享，開展食品藥品科普公益廣告制作，加強食品藥品安全社會共治宣傳，對輿論中存在的質疑、誤解主動發(fā)聲，適時做好澄清和解釋工作，及時回應公眾關切，合理引導公眾預期，提高風險防范意識。
（三十一）完善信用體系建設。結合市政府和省局的部署安排，探索開展食品藥品信用體系建設，年內建立和完善各類食品藥品生產經營單位的信用檔案，完善信用信息采集發(fā)布、信用等級評定公示、信用分級分類等各類信用監(jiān)管制度。繼續(xù)推進食品各環(huán)節(jié)“示范店”、“示范街”、“示范鄉(xiāng)”、“示范縣”創(chuàng)建工作，加大對餐飲服務單位量化分級的動態(tài)管理和媒體公示力度。根據市政府和省局要求，借鑒兄弟市州經驗做法，適時做好行政執(zhí)法案卷等重大監(jiān)管信息的信息公開工作；結合日常監(jiān)管和專項治理情況，逐步形成各類食品藥品生產經營領域的“黑名單”，按照上級要求并結合實際，試行對“黑名單”企業(yè)的公開曝光和清退禁入，充分發(fā)揮信用監(jiān)督對食品藥品安全失信行為的制約作用。
（三十二）完善食品藥品安全違法行為舉報制度。依據《湖南省食品藥品投訴舉報管理辦法》，結合投訴舉報中心工作流程，制定出臺符合我市實際的投訴舉報制度；利用“3.31”宣傳日加強“12331”投訴舉報熱線的宣傳力度，暢通投訴舉報渠道，提高公眾參與監(jiān)督的便捷程度；試行有獎舉報制度，調動社會公眾力量積極參與食品藥品安全監(jiān)督。
九、強化開源節(jié)流，提升保障能力
（三十三）強化監(jiān)管工作保障。全力做好食品藥品監(jiān)管的經費保障工作，在全力抓好非稅收入執(zhí)收等工作的同時，積極向上匯報，努力爭取政策支持，確保食品安全檢驗檢測經費保障到位；在實現(xiàn)專項工作經費保障水平穩(wěn)定不變的同時，努力爭取影響綜合績效考核工作的各類專項經費。加大對縣市區(qū)局抽驗經費的預算安排和使用監(jiān)督，確保?？顚Ｓ谩８骺h市區(qū)局要充實食品藥品監(jiān)管崗位的監(jiān)管力量，在編制配備、人員調配、財力保障上予以傾斜，確保監(jiān)管工作人員到位、工作得力。
（三十四）加強執(zhí)法裝備建設。制定《鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）監(jiān)管機構執(zhí)法裝備配備標準》，與縣市區(qū)政府積極銜接，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）監(jiān)管機構標準化建設，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）監(jiān)管所有人員、有編制、有經費、有場地、有設備、有牌子；全面整合基層食品藥品檢驗檢測資源，重點加強縣鄉(xiāng)兩級監(jiān)管部門在調查取證、快檢快篩等執(zhí)法裝備的配備，切實滿足一線監(jiān)管需求，著力提高基層監(jiān)管隊伍的監(jiān)管執(zhí)法和應急處置能力。
（三十五）狠抓厲行節(jié)約措施落實。嚴格按制度辦事，制定部門二級預算并嚴格執(zhí)行，狠抓會議培訓、差旅開支、公務接待等財務管理制度的落實，根據財經紀律和相關規(guī)定合理有序的使用好各項資金，切實提升資金的使用質量和效益。
