“每一張選票都飽含著代表們的信任和支持，都飽含著全市520萬人民的期望和重托，我深感使命光榮、責(zé)任重大。一定在省委、市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)市人大常委會(huì)一班人，緊緊依靠全體人大代表，充分發(fā)揚(yáng)民主，嚴(yán)格依法辦事，忠誠履行職責(zé)，以務(wù)實(shí)高效的工作業(yè)績(jī)回報(bào)各位代表和全市人民的信任?！?/p>
2017年1月10日上午，在歷經(jīng)聽取審議各項(xiàng)工作報(bào)告、醞釀人事提名人選等法定程序后，市五屆人大一次會(huì)議第三次全體會(huì)議選舉產(chǎn)生了新一屆市人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子，當(dāng)選為市五屆人大常委會(huì)主任的中共懷化市委書記彭國甫在閉幕式上表示，新一屆市人大常委會(huì)要在堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)中堅(jiān)定正確政治方向，要在圍繞中心服務(wù)大局中充分彰顯人大作為，要在夯實(shí)基層基礎(chǔ)中更好發(fā)揮代表主體作用，要在進(jìn)一步加強(qiáng)自身建設(shè)中塑造人大新形象，要把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央、省委、市委決策部署上來，統(tǒng)一到這次大會(huì)精神上來，依法高效履行職權(quán)、開展工作，為譜寫“一極兩帶”和“一個(gè)中心、四個(gè)懷化”戰(zhàn)略嶄新篇章作出更大貢獻(xiàn)。
這是新一屆市人大及其常委會(huì)對(duì)黨和人民許下的莊重承諾。一年來，在習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想偉大旗幟的指引下，在省市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，為了兌現(xiàn)這份承諾，市人大常委會(huì)以黨的旗幟為旗幟，以人民的關(guān)切為履職重點(diǎn)，以方式的創(chuàng)新為抓手，用踏石留印、抓鐵有痕的韌性與執(zhí)著忠誠履職，不負(fù)黨的信任和人民的重托，五溪大地的每一方熱土都留下了市人大常委會(huì)依法履職的堅(jiān)定足跡。
上篇：以黨的旗幟為旗幟，打造一支對(duì)黨絕對(duì)忠誠的人大干部隊(duì)伍
“堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，必須毫不動(dòng)搖堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。講政治既是對(duì)黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部提出的首位要求，也是對(duì)市人大常委會(huì)組成人員的首位要求。大家想問題、辦事情，要提高政治站位，要從黨和國家的大局、黨和人民的事業(yè)的高度和角度來看待和考慮，嚴(yán)守政治規(guī)矩，做政治上的明白人?！?/p>
在2017年1月22日召開的市五屆人大常委會(huì)第一次會(huì)議上，市委書記、市人大常委會(huì)主任彭國甫諄諄告誡全體市人大常委會(huì)組成人員，在依法履職過程中，要以黨的旗幟為旗幟，對(duì)黨絕對(duì)忠誠。要自覺向以習(xí)近平同志為核心的黨中央看齊，向黨的理論和路線方針政策看齊，向黨中央決策部署看齊，做到堅(jiān)決維護(hù)黨中央的權(quán)威，做到黨中央提倡的堅(jiān)決響應(yīng)、黨中央決定的堅(jiān)決照辦、黨中央禁止的堅(jiān)決不做。要主動(dòng)跟進(jìn)黨中央、省市委的決策部署，確保政令暢通、令行禁止。要堅(jiān)決把黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨落實(shí)到人大依法履職的全過程。彭國甫強(qiáng)調(diào)，要切實(shí)加強(qiáng)市人大常委會(huì)黨組織建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”，縱深推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，推動(dòng)管黨治黨從寬松軟走向嚴(yán)緊硬，營造山清水秀、風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。
言必信，行必果。2017 年 2 月 3 日，正月初七，農(nóng)歷新年上班的第一天，上午八點(diǎn)半，在市人大常委會(huì)機(jī)關(guān) 501會(huì)議室門口，機(jī)關(guān)紀(jì)檢人事部門的同志對(duì)與會(huì)人員進(jìn)行登記。九點(diǎn)，市人大常委會(huì)機(jī)關(guān)職工大會(huì)準(zhǔn)時(shí)開始，沒有一位干部職工遲到請(qǐng)假。開局嚴(yán)要求，新年新氣象。“提前到崗，準(zhǔn)時(shí)參會(huì)，敬業(yè)工作，這是最起碼的工作準(zhǔn)則，沒有討價(jià)還價(jià)、講理由找借口的余地，應(yīng)該成為常態(tài)。今后，對(duì)無故遲到早退的要進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，對(duì)拒不整改的要采取組織措施進(jìn)行處理，作風(fēng)的轉(zhuǎn)變要從會(huì)風(fēng)的改進(jìn)入手?！睍?huì)上，市人大常委會(huì)黨組書記、常務(wù)副主任石希欣要求機(jī)關(guān)干部職工要在思想上和行動(dòng)上以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，堅(jiān)決貫徹落實(shí)省市委的安排部署。要在工作中把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)作為人大工作的生命線，把對(duì)黨絕對(duì)忠誠融入血液，做到自覺看齊、主動(dòng)跟進(jìn)、堅(jiān)決落實(shí)，確保人大工作正確的政治方向。
事在人為，路在腳下。全面、從嚴(yán)加強(qiáng)市人大常委會(huì)黨組織建設(shè)，培養(yǎng)造就一支具有鐵一般信仰、鐵一般信念、鐵一般紀(jì)律、鐵一般擔(dān)當(dāng)?shù)母刹筷?duì)伍，是保證黨對(duì)人大工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)、保證人大工作航船始終在黨的既定航線中前進(jìn)、保證地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)對(duì)黨絕對(duì)忠誠的關(guān)鍵和根本。而人大干部隊(duì)伍的鍛造和練就，絕不能停留在口號(hào)上和文件上，要用實(shí)際行動(dòng)來落實(shí)，要貫穿在人大工作的全過程。為此，市人大常委會(huì)黨組要求機(jī)關(guān)黨委和機(jī)關(guān)各個(gè)黨支部要嚴(yán)格執(zhí)行黨的路線方針政策、嚴(yán)守黨的組織紀(jì)律，用實(shí)際行動(dòng)和工作成效讓黨和人民放心。
建章立制以制度管人管事，干事創(chuàng)業(yè)氛圍風(fēng)清氣正
“無規(guī)矩不成方圓。依法、科學(xué)、規(guī)范、有效的制度是做好人大機(jī)關(guān)各項(xiàng)工作的基礎(chǔ)和前提。今年，常委會(huì)機(jī)關(guān)要把制度建設(shè)擺在前面，把規(guī)矩挺在前面，用制度管人管事，營造機(jī)關(guān)風(fēng)清氣正的工作氛圍?！?/p>
2017年2月14日，市人大常委會(huì)黨組召開農(nóng)歷新年后第一次黨組會(huì)議的主題就是研究和完善市人大常委會(huì)黨組、常委會(huì)機(jī)關(guān)各項(xiàng)制度建設(shè)，《中共懷化市人大常委會(huì)黨組工作規(guī)則》等一系列制度出臺(tái)。黨組工作規(guī)則規(guī)定，市人大常委會(huì)依法履職的重大事項(xiàng)要在事前向市人大常委會(huì)黨組報(bào)告，市人大常委會(huì)黨組要發(fā)揮在人大工作的核心和引領(lǐng)作用，加強(qiáng)對(duì)市人大常委會(huì)主任會(huì)議、常委會(huì)會(huì)議及各個(gè)委室工作的領(lǐng)導(dǎo)力度，要將黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿人大工作的始終，使黨領(lǐng)導(dǎo)一切的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩得到具體落實(shí)。隨后，一系列推進(jìn)常委會(huì)履職科學(xué)化、法制化和常委會(huì)機(jī)關(guān)辦文規(guī)范化、辦會(huì)精準(zhǔn)化、服務(wù)精細(xì)化、協(xié)調(diào)高效化的管理制度相繼出臺(tái)，建章立制成為推動(dòng)人大工作前行的重要抓手。一些不符合新形勢(shì)新要求的舊章程被停止執(zhí)行。石希欣要求機(jī)關(guān)全體黨員干部，在各項(xiàng)工作中都要始終把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)擺在第一位，市人大常委會(huì)黨組成員、常委會(huì)組成人員要以上率下帶頭執(zhí)行相關(guān)制度，扎牢制度的籠子，用制度管人管事。
制度的生命力在于執(zhí)行。為了讓制度落地生根、開花結(jié)果，不掛在墻上“睡覺”，成為人大工作的推進(jìn)器，市人大常委會(huì)黨組始終緊盯貫徹落實(shí)。2017 年 3 月7日召開的市人大常委會(huì)黨組會(huì)議，在安排部署“兩學(xué)一做”活動(dòng)制度化常態(tài)化開展的同時(shí)，提出要將黨組的工作要點(diǎn)分解到黨組成員、機(jī)關(guān)黨委和各個(gè)黨支部，明確到黨員干部個(gè)人，對(duì)各項(xiàng)制度的貫徹落實(shí)情況要建立監(jiān)督機(jī)制和考核辦法，明確責(zé)任主體，落實(shí)執(zhí)行到位，落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任。市人大常委會(huì)機(jī)關(guān)聯(lián)席會(huì)議、市人大常委會(huì)秘書長辦公會(huì)議成了貫徹落實(shí)的執(zhí)行機(jī)構(gòu)和督辦機(jī)構(gòu)。傳達(dá)黨中央和省市委會(huì)議精神不過夜，機(jī)關(guān)公文處理不超過一天，今日事今日畢，工作高效運(yùn)轉(zhuǎn)，逐漸成為機(jī)關(guān)新風(fēng)向。
權(quán)力受到制約，行為受到限制，統(tǒng)一機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)，統(tǒng)一集中采購，規(guī)范接待行為，當(dāng)用個(gè)車、吃個(gè)飯、用點(diǎn)小錢這些“曾經(jīng)的方便”一去不復(fù)返時(shí)，有機(jī)關(guān)干部職工曾感慨太嚴(yán)了，有點(diǎn)不習(xí)慣。但這種不習(xí)慣的思維在嚴(yán)格的執(zhí)紀(jì)中得到徹底的改變?，F(xiàn)在，講規(guī)矩，依法依規(guī)依紀(jì)辦事，在市人大常委會(huì)機(jī)關(guān)已成為干部職工的習(xí)慣動(dòng)作，干凈做事、清白做人已成為機(jī)關(guān)的新標(biāo)桿。光明磊落地做事已成定勢(shì)，風(fēng)清氣正的氛圍日漸濃厚，制度的力量激發(fā)了人性的光輝。
大興學(xué)風(fēng)重塑“三觀”，干部職工思想境界為之一振
“說實(shí)話，在過往很長一個(gè)時(shí)期，一些黨員干部的世界觀、人生觀、價(jià)值觀發(fā)生嚴(yán)重扭曲，與人民群眾心目中的共產(chǎn)黨人形象相去甚遠(yuǎn)。官場(chǎng)的生態(tài)嚴(yán)重影響社會(huì)的生態(tài)，當(dāng)官場(chǎng)的惡習(xí)傳導(dǎo)給社會(huì)，就會(huì)嚴(yán)重影響民眾的價(jià)值取向。黨的十八大之后，黨的形象得到重塑，黨與人民之間的血肉之情得到修復(fù)，但在一些黨員干部的靈魂深處，‘三觀’上的塵埃依然沒有洗盡。這其中也包括我自己。雖然自己不在權(quán)力的崗位上，但面對(duì)存在和發(fā)生的一切，沒有勇氣拿起黨章捍衛(wèi)黨的形象，甚至在十八大以前還有點(diǎn)羨慕那些手握重權(quán)者，至少說明自己的‘三觀’發(fā)生傾斜。”一位機(jī)關(guān)黨員在黨性剖析材料中深刻地反思自己存在的問題，而他剖析的問題在人大機(jī)關(guān)每一位黨員干部中或多或少都有影子。重塑人大機(jī)關(guān)黨員干部的“三觀”成為黨建工作最為緊迫的任務(wù)之一。
“謙虛使人進(jìn)步，驕傲使人落后。我們應(yīng)當(dāng)永遠(yuǎn)記住這個(gè)真理。情況是在不斷地變化，要使自己的思想適應(yīng)新的情況就得學(xué)習(xí)?！?1年前，偉大領(lǐng)袖毛澤東曾這樣告誡全黨。市人大常委會(huì)黨組充分認(rèn)識(shí)到，要滌蕩機(jī)關(guān)干部靈魂深處存在的塵埃，要改變機(jī)關(guān)干部職工的精神面貌，關(guān)鍵要大興學(xué)風(fēng)，要通過扎實(shí)有效的系統(tǒng)學(xué)習(xí)，武裝機(jī)關(guān)干部職工的思想，刷新機(jī)關(guān)干部職工的認(rèn)知，提升機(jī)關(guān)干部職工的境界。市人大常委會(huì)黨組率先垂范，每月定期召開會(huì)議，認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于全面從嚴(yán)治黨、治國理政的系列重要講話精神和《中國共產(chǎn)黨章程》《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《中國共產(chǎn)黨黨和國家機(jī)關(guān)基層組織工作條例》等黨內(nèi)法規(guī)。使黨章和黨內(nèi)法規(guī)成為每一位黨員干部行動(dòng)指南。機(jī)關(guān)黨委、機(jī)關(guān)各個(gè)黨支部每月召開一次會(huì)議、確定一個(gè)主題，圍繞主題展開討論，上下級(jí)之間、同事之間“批評(píng)與自我批評(píng)”優(yōu)良作風(fēng)，紅紅臉、出出汗、扯扯耳朵漸成常態(tài)；光明磊落地查擺問題、相互幫助地分析問題、胸懷坦蕩地解決問題，成為破解問題的金鑰匙。
黨章和黨紀(jì)面前，沒有特殊黨員。石希欣榜樣示范，市人大常委會(huì)黨組全體成員均以普通黨員的身份參加所在機(jī)關(guān)黨支部的學(xué)習(xí)討論并給黨員上黨課。機(jī)關(guān)各黨支部、機(jī)關(guān)黨委、市人大常委會(huì)黨組在深入學(xué)習(xí)討論中提出解決問題的思路和措施。每一位黨員都結(jié)合個(gè)人情況和工作實(shí)際寫出發(fā)自內(nèi)心的學(xué)習(xí)心得和整改舉措，深入扎實(shí)的學(xué)習(xí)變成了每一位黨員靈魂的清洗劑。通過全面、系統(tǒng)的學(xué)習(xí)，機(jī)關(guān)干部職工在思想認(rèn)識(shí)上得到洗禮，世界觀、人生觀和價(jià)值觀得以重塑。一次次的學(xué)習(xí)討論，讓每一位干部職工的思想信念、理想追求體系得到了“鳳凰涅槃”的新生，而這種新生的境界又深刻地影響每一個(gè)人的實(shí)際工作，讓干部職工清醒地認(rèn)識(shí)到自己離黨章的要求、離黨和人民的期望之間存在的差距，“我原原本本的用黨章條款逐條對(duì)照自己，對(duì)照完之后不僅臉紅了，而且還出了一身冷汗，我發(fā)覺自己離黨章的要求差距很遠(yuǎn)……通過學(xué)習(xí)黨章，自我良好的感覺沒有了，有的只是知恥奮進(jìn)?！币晃稽h員在學(xué)習(xí)心得中曾這樣寫學(xué)習(xí)帶來的思想嬗變。
啟事在教誨，成事在榜樣。在深入學(xué)習(xí)的過程中，市人大常委會(huì)各級(jí)黨組織還通過開展重溫入黨誓詞、瞻仰革命教育基地、學(xué)習(xí)先進(jìn)人物的優(yōu)秀事跡，讓黨員干部職工的黨性認(rèn)識(shí)得到提升與歷練。
通道轉(zhuǎn)兵紀(jì)念館，在鮮紅的黨旗和革命烈士紀(jì)念碑前，黨員們像先輩一樣，舉拳宣誓，一句句入黨誓詞化作了全心全意為人民服務(wù)的動(dòng)力之源。
北京與懷化，時(shí)空距離相隔數(shù)千里，但來自中南海的權(quán)威聲音都能在第一時(shí)間傳遍五溪大地的每一方熱土。地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)是架設(shè)在黨和人民之間的一座橋梁和紐帶。將以習(xí)近平同志為核心的黨中央的指示精神及時(shí)迅速地送到每一位干部職工和人民群眾的心中，是各級(jí)黨委政府的責(zé)任，也是地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)的使命。在2017 年 10 月 18日上午9時(shí)，黨的十九大在北京人民大會(huì)堂勝利開幕，而在懷化市人大常委會(huì)機(jī)關(guān)501會(huì)議室，全體機(jī)關(guān)干部職工在八點(diǎn)半就齊聚在會(huì)議室，靜待大會(huì)開幕。與此同時(shí),全市各縣市區(qū)人大常委會(huì)(工委)也組織機(jī)關(guān)的干部職工集中收看了黨的十九大開幕會(huì)。全市各級(jí)人大代表，以集中收看和分散收看相結(jié)合的方式，認(rèn)真聆聽學(xué)習(xí)了習(xí)近平總書記在黨的十九大開幕會(huì)上代表第十八屆中央委員會(huì)向大會(huì)所作的報(bào)告。
學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神成了市人大常委會(huì)機(jī)關(guān)履職的重要組成部分。2017 年 10 月19日，市人大常委會(huì)黨組理論學(xué)習(xí)中心組 （擴(kuò)大）進(jìn)行第九次集中學(xué)習(xí)，第一時(shí)間學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會(huì)上作的報(bào)告。在2017年10月25日，市人大常委會(huì)全體組成人員與機(jī)關(guān)干部一道集中收看黨的十九屆中央政治局常委同中外記者見面會(huì)的現(xiàn)場(chǎng)直播，認(rèn)真聆聽了習(xí)近平總書記的重要講話。在2017年11月10日，市人大常委會(huì)黨組舉行2017年黨組理論學(xué)習(xí)中心組（擴(kuò)大）第十次集中學(xué)習(xí)，傳達(dá)學(xué)習(xí)黨的十九大精神，市人大常委會(huì)機(jī)關(guān)全體干部職工、離退休黨員參加學(xué)習(xí)。機(jī)關(guān)黨委、各個(gè)黨支部迅速掀起了學(xué)習(xí)黨的十九大精神的熱潮，習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想深深地扎根在人大工作者和人大代表心靈里和行動(dòng)中。
“近兩年來，通過深入系統(tǒng)的學(xué)習(xí)，我的價(jià)值取向得到匡正，以前曾有的‘事不關(guān)己高高掛起、多一事不如少一事’的處世之道被徹底清洗掉。在今后的工作中，我要從小事做起，積少成多，積善成流，做到在思想和行動(dòng)上都入黨?！币晃稽h員在黨支部會(huì)議上這樣評(píng)價(jià)學(xué)習(xí)帶來的巨大改變。
深入開展“三轉(zhuǎn)三提”主題活動(dòng)，干部精神面貌煥然一新
“我們的思想觀念、理念、作風(fēng)、方式方法都要改，不能搞成新瓶裝老酒，不能外甥打燈籠——照舊（舅）。大家必須轉(zhuǎn)觀念、轉(zhuǎn)作風(fēng)、轉(zhuǎn)方式轉(zhuǎn)方法。”在市五屆人大常委會(huì)第一會(huì)議上，彭國甫語重心長寄語市人大常委會(huì)全體組成人員。
針對(duì)人大機(jī)關(guān)一些同志存在的“人大是二線，就是個(gè)養(yǎng)老的地方”的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，加之過來一些黨員干部從黨政領(lǐng)導(dǎo)崗位轉(zhuǎn)任人大工作崗位，容易產(chǎn)生“船到碼頭車到站”等消極懈怠思想，“上下班隨意、工作就意思一下”等工作作風(fēng)問題，“工作沒必要較真，怕得罪人做好好先生”等思想顧慮問題，市人大常委會(huì)黨組不回避不遮掩，直面問題，發(fā)力解決，堅(jiān)決貫徹落實(shí)彭國甫同志的指示精神。在2017 年 3 月28日召開的市人大常委會(huì)黨組會(huì)議研究決定，在機(jī)關(guān)干部職工中開展以“轉(zhuǎn)變思想觀念，提高綜合素質(zhì)”“轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提振精神狀態(tài)”“轉(zhuǎn)變方式方法，提升履職能力”的“三轉(zhuǎn)三提”主題活動(dòng)，以“三轉(zhuǎn)三提”推動(dòng)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化、制度化。石希欣在黨組會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，對(duì)存在的問題要徹底整改，對(duì)整改不力的黨組織和委室要進(jìn)行嚴(yán)肅追責(zé)，沒有討價(jià)還價(jià)的余地，更沒有下不為例的下例，要在思想和行動(dòng)上來一次徹底的“大掃除”。會(huì)議要求機(jī)關(guān)以委室為單位，結(jié)合崗位職責(zé)和工作實(shí)際，全面查找問題，深刻自我剖析，徹底整改到位，通過做細(xì)做實(shí)傳導(dǎo)壓力，“轉(zhuǎn)”出成效。
常委會(huì)辦公室率先示范，上班實(shí)行指紋簽到，市紀(jì)委駐人大機(jī)關(guān)紀(jì)檢組加強(qiáng)對(duì)機(jī)關(guān)上下班情況的紀(jì)律檢查。改變，在悄然中進(jìn)行。嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)，讓一些上自由班的職工按時(shí)作息，一些經(jīng)常關(guān)著門辦公的干部開門辦公；規(guī)范管理，車輛、接待、財(cái)務(wù)收歸辦公室統(tǒng)一管理，讓公車私用、公款吃喝現(xiàn)象銷聲匿跡；開展文體活動(dòng)，讓干部職工之間彼此的心靈隔膜漸次打開，團(tuán)隊(duì)協(xié)作精神得到提升，以往干部職工之間同在一棟樓辦公一年卻難得見上幾面的現(xiàn)象大為改觀。
這種改變?cè)谝粓?chǎng)廣播體操聯(lián)誼比賽中得到了淋漓盡致的展現(xiàn)，從市人大常委會(huì)黨組書記到普通的干部職工，從一招一式的操練到比賽時(shí)整齊劃一的動(dòng)作，沒有一個(gè)人缺席，沒有一個(gè)人懈怠。在2017 年 11 月12日舉辦的市人大常委會(huì)機(jī)關(guān)、市總工會(huì)和佳惠集團(tuán)廣播體操聯(lián)誼賽中，大家用優(yōu)美有力的動(dòng)作、昂揚(yáng)向上的精神展現(xiàn)了人大機(jī)關(guān)工作者的新形象?，F(xiàn)在，這種改變，已定格成為市人大常委會(huì)機(jī)關(guān)干部職工的規(guī)定動(dòng)作，非會(huì)議期間，每到上午十點(diǎn)和下午四點(diǎn)，做工間操已成為大家的習(xí)慣。這個(gè)細(xì)小的變化已提升為機(jī)關(guān)干部職工干事創(chuàng)業(yè)的風(fēng)貌與境界，按時(shí)工作、加班加點(diǎn)、主動(dòng)奉獻(xiàn)已成為機(jī)關(guān)干部職工的新常態(tài)，作風(fēng)散漫、節(jié)奏緩慢、管理松散等頑疾一去不復(fù)返。正風(fēng)肅紀(jì)，不僅消除了干部職工思想和行動(dòng)上的沉疴頑疾，還進(jìn)一步提振了干部職工干事創(chuàng)業(yè)的積極性，使干部職工的心往一處想、勁往一處使，同頻共振引起共鳴，精神面貌煥然一新。
人大黨員干部隊(duì)伍的純潔保證了黨對(duì)人大工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，2017 年，市人大常委會(huì)按照 “ 緊跟核心 、緊扣中心、緊貼民心”的工作要求，圍繞市委的中心工作部署，在行使法定權(quán)力的過程中，始終把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)擺在第一位，充分發(fā)揮黨組的核心作用，凡是提交主任會(huì)議和常委會(huì)會(huì)議審議的重大事項(xiàng)均由黨組研究決定再提交會(huì)議依法審議，有效保證了黨對(duì)人大工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，使黨的旗幟高高飄揚(yáng)在地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)依法履職的全過程。
“人大機(jī)關(guān)，既是權(quán)力機(jī)關(guān)，更是民意機(jī)關(guān)，我們的職責(zé)就是將黨和人民給予我們的信任和重托，將憲法和法律賦予我們的權(quán)力落到實(shí)處。我們履職行權(quán)，要以人民的關(guān)切為中心，以人民滿不滿意、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)作為檢驗(yàn)我們工作成效的唯一標(biāo)準(zhǔn)，做到對(duì)人民高度負(fù)責(zé)?！笔Ｐ涝谑腥舜蟪Ｎ瘯?huì)黨組會(huì)議、主任會(huì)議、常委會(huì)會(huì)議上多次強(qiáng)調(diào)，市人大常委會(huì)一定要把人民群眾最關(guān)心、最迫切、與人民群眾福祉息息相關(guān)的問題作為人大常委會(huì)履職的重點(diǎn)，直面現(xiàn)實(shí)問題，通過法律監(jiān)督，為黨分憂，為民解愁，切實(shí)解決一些現(xiàn)實(shí)問題。
在2017年2月23日召開的市五屆人大常委會(huì)第 2次主任會(huì)議上，與人民群眾衣、食、住、行密切相關(guān)的《中華人民共和國食品安全法》及《湖南省食品生產(chǎn)加工小作坊小餐飲和食品攤販管理?xiàng)l例》《中華人民共和國水污染防治法》《湖南省農(nóng)村扶貧開發(fā)條例》等4部法律法規(guī)被列為市人大常委會(huì)2017年執(zhí)法檢查的重點(diǎn)；人民群眾高度關(guān)注的城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理被列為市人大及其常委會(huì)獲得立法權(quán)后的首部立法內(nèi)容。
再問“舌尖上安全”
“經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展一定要建立在人民生命健康長壽、生活幸福的基礎(chǔ)上，如果吃的不安全，生命安全都沒有保證，發(fā)展就沒有意義。如果我們吃的都是用農(nóng)藥激素生產(chǎn)的蔬菜瓜果、用假劣食材生產(chǎn)的食品，導(dǎo)致更多的人因吃的不安全而把家庭的財(cái)力都用在治療疾病上，那執(zhí)法監(jiān)管者就是人民的罪人。”
“食品安全領(lǐng)域存在的問題是長期積累形成的，有機(jī)制體制不健全、執(zhí)法監(jiān)管缺位、生產(chǎn)經(jīng)營者道德喪失等多種復(fù)雜的原因，我們不能畢其功于一役，期望通過一次執(zhí)法檢查就能解決所有的問題不現(xiàn)實(shí)，一次解決不了就再來一次，只要問題不解決，就年年檢查。要通過持之以恒、堅(jiān)持不懈的檢查監(jiān)督督促行政部門加強(qiáng)監(jiān)管，通過強(qiáng)有力的監(jiān)管解決存在的問題，建議明年繼續(xù)對(duì)食品安全法律法規(guī)再次進(jìn)行執(zhí)法檢查?！?/p>
在2016年審議市人民政府關(guān)于食品安全法律貫徹實(shí)施情況的報(bào)告時(shí)，絕大多數(shù)市人大常委會(huì)組成人員建議對(duì)食品安全工作再次進(jìn)行檢查，因?yàn)樯嗉馍系陌踩?，事關(guān)人民群眾的生命健康安全，事關(guān)每個(gè)家庭的幸福，一定要持續(xù)發(fā)力監(jiān)督。
餐桌上的安全，多年來一直飽受社會(huì)詬病。隨著人民群眾對(duì)生活質(zhì)量的更高需求和對(duì)生命質(zhì)量的更高期望，吃得是否安全成了人民群眾通往美好生活道路上的安全保障。再問舌尖上的安全，不僅成為市人大常委會(huì)組成人員的共識(shí)，更是人民群眾迫切的愿望。
“對(duì)食品安全監(jiān)督要持續(xù)抓、抓持續(xù)，搞硬的”。在市五屆人大常委會(huì)第一次會(huì)議上，中共懷化市委書記、市人大常委會(huì)主任彭國甫再次就加強(qiáng)對(duì)食品安全法律法規(guī)貫徹實(shí)施情況進(jìn)行持續(xù)監(jiān)督發(fā)出動(dòng)員號(hào)召。這是彭國甫對(duì)食品安全監(jiān)督工作第二次語氣強(qiáng)硬的表態(tài)。在2016年4月29日市人大常委會(huì)召開的高規(guī)格食品安全“一法一條例”執(zhí)法檢查動(dòng)員大會(huì)上，彭國甫作動(dòng)員講話，其嚴(yán)厲告誡之聲猶在耳畔：“我市食品安全方面的形勢(shì)仍然不容樂觀，不少問題令人擔(dān)憂，有些現(xiàn)象甚至觸目驚心。這就要求我們黨委必須高度重視，要求人大必須依法履行監(jiān)督職責(zé)，這樣才對(duì)得起黨，對(duì)得起人民，對(duì)得起法律，對(duì)得起自己的良心?！?/p>
自2016年市人大常委會(huì)開展食品安全法執(zhí)法檢查以來，市人民政府及食品藥品監(jiān)管部門采取了強(qiáng)力措施，重拳治理食品安全領(lǐng)域存在的各種問題，并取得豐碩的階段性成果。在2017年2月26日至27日召開的市五屆人大常委會(huì)第二次會(huì)議上，市人民政府向會(huì)議報(bào)告了落實(shí)市人大常委會(huì)2016年食品安全“一法一條例”執(zhí)法檢查審議意見的情況。人大執(zhí)法檢查提出的91 個(gè)問題清單已有 84個(gè)問題整改到位，其余7個(gè)問題正在全力推進(jìn)整改落實(shí)。表示將對(duì)事關(guān)人民群眾切身利益的91個(gè)問題長期堅(jiān)持常抓不懈。市政府行政主管部門表示，將繼續(xù)“圍繞四小行業(yè)，深化集中整治”“瞄準(zhǔn)私屠濫宰，強(qiáng)化源頭管理”“夯實(shí)基層基礎(chǔ)，提升監(jiān)管水平”“完善工作機(jī)制，構(gòu)建共治格局”方面著力，堅(jiān)決按照習(xí)近平總書記就食品安全工作提出的“四個(gè)最嚴(yán)”要求，監(jiān)管持續(xù)發(fā)力，工作常抓不懈。
“保障食品安全只有進(jìn)行時(shí)沒有完成時(shí)，如果我們不一錘一錘釘釘子，不一年接著一年干，存在的問題就會(huì)反彈，之前的工作和努力也將白費(fèi)。社會(huì)公眾對(duì)食品安全高度關(guān)注，對(duì)捍衛(wèi)食品安全強(qiáng)烈期待。作為國家權(quán)力機(jī)關(guān)，代表人民行使權(quán)力，毫無疑問必須積極主動(dòng)回應(yīng)人民群眾期待和呼聲，沒有任何理由可以松勁、歇?dú)??！痹?017年4月25日召開的市人大常委會(huì)食品安全“一法一條例”執(zhí)法檢查動(dòng)員會(huì)上，石希欣指出，連續(xù)兩年聚焦同一個(gè)問題，是懷化市人大常委會(huì)成立以來從未有過的，是人大常委會(huì)創(chuàng)新監(jiān)督方式、增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效的重要舉措，也體現(xiàn)了人大常委會(huì)堅(jiān)決捍衛(wèi)人民群眾“舌尖上安全”的決心。在這次執(zhí)法檢查動(dòng)員會(huì)上，食品安全執(zhí)法檢查組全體成員觀看了2017年4月中旬執(zhí)法檢查兩個(gè)暗訪小組深入鶴城區(qū)、中方縣、芷江縣、洪江市就食品安全進(jìn)行暗訪情況的紀(jì)錄片。從暗訪發(fā)現(xiàn)的103個(gè)問題清單看，食品安全領(lǐng)域存在的問題依然嚴(yán)重。暗訪視頻提到最多的問題是無經(jīng)營許可證、非法食品小作坊泛濫。隨后，市人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)石希欣、向建平、蔣丙生、楊一中、張干太、蒙漢帶領(lǐng)4個(gè)執(zhí)法檢查小組深入有關(guān)縣市區(qū)進(jìn)行檢查，將“再問舌尖上的安全”深入推進(jìn)。
在2017年6月28日召開的市五屆人大常委會(huì)第四次會(huì)議上，市人民政府向會(huì)議報(bào)告了貫徹實(shí)施食品安全“一法一條例”情況，市人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組報(bào)告了對(duì)食品安全“一法一條例”進(jìn)行執(zhí)法檢查的情況。會(huì)議就執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的問題對(duì)市農(nóng)委、市食品藥品監(jiān)督管理局、市衛(wèi)計(jì)委、市商務(wù)和糧食局等4個(gè)部門主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行了專題詢問。在充分肯定執(zhí)法監(jiān)管取得成績(jī)的同時(shí)，檢查組指出了我市在重點(diǎn)環(huán)節(jié)食品安全形勢(shì)嚴(yán)峻，食品源頭風(fēng)險(xiǎn)隱患較多問題依然突出，白板肉仍然廣泛存在等突出問題，點(diǎn)名指出了一批違法生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)，及監(jiān)管盲區(qū)較多、食品召回名不符實(shí)、執(zhí)法不到位普遍存在等食品安全執(zhí)法問題；部門配合不緊密、企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)不到位、從業(yè)人員素質(zhì)不高等社會(huì)共治格局問題。會(huì)議提出了強(qiáng)化宣傳教育、重點(diǎn)整治、監(jiān)管責(zé)任、督查巡查、社會(huì)共治等5個(gè)方面的審議意見。要求六個(gè)月后再次向市人大常委會(huì)報(bào)告整改情況。
目前，市人民政府及相關(guān)部門正在落實(shí)整改審議意見提出的問題。市人大常委會(huì)有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，只要食品安全領(lǐng)域還存在問題，市人大常委會(huì)就要繼續(xù)跟蹤監(jiān)督，盯住不放，不斷提升人民群眾滿意度。
“問診”生命之水
水，是生命之源，是組成生命體最重要的構(gòu)件，是每一位公民每天需要的生命能源，這種能源的潔凈直接影響生命的質(zhì)量。改革開放以來，中國的工業(yè)迅猛發(fā)展，但伴隨而來的是對(duì)水資源嚴(yán)重的污染，“日出江花紅勝火，春來江水綠如藍(lán)”的景象一度不復(fù)存在，喝一口干凈衛(wèi)生的好水，日漸成為一種奢望。對(duì)水資源安全的關(guān)注成了民眾繼“舌尖上安全”關(guān)注的另一個(gè)重要社會(huì)問題。對(duì)《水污染防治法》貫徹實(shí)施情況進(jìn)行一次執(zhí)法檢查，監(jiān)督政府及有關(guān)行政部門依法履行法律賦予的職權(quán)，還海晏河清，成了地方人大監(jiān)督的應(yīng)有之義。
懷化是生態(tài)大市，森林覆蓋面積達(dá)75%以上，但青山綠水之地并非都是潔凈之地，水源污染問題依然不容忽視。為了掌握我市水污染的基本情況，市人大常委會(huì)組織兩個(gè)暗訪小組，深入13個(gè)縣(市、區(qū))開展水污染情況的調(diào)查，共發(fā)現(xiàn)水污染現(xiàn)場(chǎng)72個(gè)，發(fā)現(xiàn)的問題觸目驚心，特別是一些水源地周邊污染非常嚴(yán)重，直接威脅人民群眾的生命健康。對(duì)《中華人民共和國水污染防治法》在懷化貫徹實(shí)施的情況進(jìn)行一次“體檢”勢(shì)在必行。
通曉法律是正確執(zhí)法的前提，為了讓參與執(zhí)法的常委會(huì)組成人員充分了解水污染防治法的內(nèi)容，2017年6月29日，市人大常委會(huì)邀請(qǐng)省環(huán)保廳輻射環(huán)境監(jiān)督站站長陳戰(zhàn)軍就水污染法律法規(guī)對(duì)執(zhí)法檢查組成員進(jìn)行專題輔導(dǎo)。隨后，檢查組分成6 小組深入縣（市、區(qū)）和市直有關(guān)部門開展執(zhí)法檢查。
“中央環(huán)保督察的48件涉及水污染的問題得到整治，特別是市區(qū)飲用水源保護(hù)區(qū)多年來一直未解決的5家磚廠和非法加工企業(yè)已全部拆除，鳳坪溪改道也已立項(xiàng)，在2017 年 10月份將完成工程建設(shè)，徹底消除對(duì)二水廠的影響?！?/p>
在2017年7月27日召開的市五屆人大常委會(huì)第五次會(huì)議上，市人民政府副市長鄧小建代表市人民政府向會(huì)議報(bào)告了我市貫徹實(shí)施水污染防治法的情況，市人大常委會(huì)秘書長劉志良代表市人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組報(bào)告了檢查我市水污染防治法貫徹實(shí)施情況。市人民政府在匯報(bào)中坦承我市水污染防治工作依然存在局部水域質(zhì)量不容樂觀，太平溪林化橋斷面水質(zhì)降為劣五類；受貴州外源污染影響，我市沅江干流及其支流舞水、辰水入境斷面存在總磷和錳超標(biāo)；環(huán)保管理體制還不順暢，工作合力還有待加強(qiáng)等問題……并表示將從加強(qiáng)環(huán)保與發(fā)展綜合決策、加大環(huán)保執(zhí)法監(jiān)管力度、強(qiáng)化突出環(huán)境問題整治、加強(qiáng)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)、推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染防治、加強(qiáng)水環(huán)境應(yīng)急管理、加強(qiáng)環(huán)保監(jiān)測(cè)執(zhí)法能力建設(shè)等七個(gè)方面加大水環(huán)境的保護(hù)和水污染防治力度。市人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組在充分肯定我市水污染防治工作取得成效的同時(shí)，措辭嚴(yán)肅地指出了我市水污染防治工作中存在的法律法規(guī)宣傳和教育不到位、執(zhí)法監(jiān)管不夠有力、城鄉(xiāng)飲用水水源保護(hù)區(qū)管理措施薄弱、城市生活污水收集管網(wǎng)建設(shè)滯后、農(nóng)村水污染防治和農(nóng)業(yè)面源污染治理形勢(shì)仍較為嚴(yán)峻、城市垃圾填埋場(chǎng)日常管理不規(guī)范、環(huán)保設(shè)施處理效果不佳、工業(yè)集中區(qū)（園）污水處理廠建設(shè)緩慢、礦山河道和重金屬污染環(huán)境整治不到位、醫(yī)療機(jī)構(gòu)污水處理設(shè)施建設(shè)運(yùn)管現(xiàn)狀堪憂等九個(gè)方面的問題，并進(jìn)行了深度剖析。部分常委會(huì)組成人員就執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的問題對(duì)市住建局、市水利局、市農(nóng)委、市衛(wèi)計(jì)委、市環(huán)保局、市城市管理和行政執(zhí)法局主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行了專題詢問。被詢問單位負(fù)責(zé)人表示對(duì)提出的問題清單照單全收，將在下一步工作中徹底整改。
“水環(huán)境的狀況還是令人擔(dān)憂，對(duì)照綠色發(fā)展的要求，對(duì)照《水污染防治法》的規(guī)定，我們?nèi)〉玫某尚c人民群眾的愿望還有很大的差距，還存在很多問題。人民群眾對(duì)水環(huán)境的意見還是比較集中?！睍?huì)議指出，政府及相關(guān)行政部門要針對(duì)存在的問題，逐項(xiàng)提出對(duì)策、逐項(xiàng)落實(shí)責(zé)任、認(rèn)真抓好整改。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要突出加大宣傳教育的力度，通過宣傳教育提高機(jī)關(guān)人員、執(zhí)法人員、全體公民的法律意識(shí)；要加大城鄉(xiāng)飲用水源和污水處理基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)力度，保證人民群眾基本的生活需求，切實(shí)解決有些地方城市污水處理設(shè)施處理能力不夠、管網(wǎng)不配套污水處理設(shè)施成擺設(shè)的問題；要加大對(duì)環(huán)境污染治理的執(zhí)法力度，對(duì)城鄉(xiāng)飲用水源保護(hù)區(qū)實(shí)行最嚴(yán)格的保護(hù)措施，強(qiáng)力治理污染源，對(duì)保護(hù)區(qū)上游存在的污染源要清理，該拆除要拆除，要用鐵的手腕治理，絕不能心慈手軟；要堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法、依法行政，徹底解決執(zhí)法監(jiān)管不力、執(zhí)法不嚴(yán)的問題，充分認(rèn)識(shí)到對(duì)環(huán)境污染行為的縱容，就是對(duì)人民群眾的犯罪，對(duì)執(zhí)法不力、不到位、不作為的要給予追究，要通過責(zé)任追究來推動(dòng)執(zhí)法工作；要完善在線監(jiān)測(cè)體系，強(qiáng)化科技治理的手段，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)能力的建設(shè)。
會(huì)議表決通過的審議意見要求市人民政府從加強(qiáng)《水污染防治法》的宣傳教育、城鄉(xiāng)水污染防治基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等六個(gè)方面加大整改力度，并在法定時(shí)間內(nèi)向市人大常委會(huì)報(bào)告整改情況。目前，整改工作正在進(jìn)行中。相信在中共懷化市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大常委會(huì)的強(qiáng)力監(jiān)督下，通過行政部門和社會(huì)各界的共同努力，山清水秀指日可待。
聚焦脫貧攻堅(jiān)
“解放這么多年了，我們的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)生了翻天覆地的變化，但竟然還有不少貧困人口……講實(shí)在話，我們于心何安？”在 2017 年 2 月 27日市五屆人大常委會(huì)第二次會(huì)議上審議市人民政府落實(shí)市人大常委會(huì)關(guān)于對(duì)全市精準(zhǔn)扶貧工作情況的審議意見的報(bào)告時(shí)，市人大常委會(huì)委員、雙村黨支部書記、村委會(huì)主任黃秀佳感慨萬千。2002年，在外務(wù)工的他毅然返鄉(xiāng)帶領(lǐng)鄉(xiāng)親創(chuàng)業(yè)，用15年的時(shí)間讓貧窮落后的雙村一躍成為湖南省新農(nóng)村建設(shè)示范村、湖南省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)示范村和湖南省六到農(nóng)家建設(shè)示范村。對(duì)貧困和貧困群眾，他有深切的感受。
向貧困宣戰(zhàn)，讓五溪兒女在脫貧致富奔小康的路上一個(gè)都不掉隊(duì)，是懷化市委向以習(xí)近平同志為核心的黨中央和湖南省委作出的莊嚴(yán)承諾，也成了懷化市人大常委會(huì)依法履職的重中之重。人民的冷暖，就是人大履職的方向。市人大常委會(huì)對(duì)貧困問題的關(guān)注由來已久。在2016年就對(duì)全市的精準(zhǔn)扶貧工作進(jìn)行了一次體檢，指出了精準(zhǔn)扶貧工作中存在的問題。2017年，市人大常委會(huì)再次將監(jiān)督的重點(diǎn)、工作的重心、履職的方向轉(zhuǎn)向脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)場(chǎng)，號(hào)召全市各級(jí)人大代表積極行動(dòng)起來，用實(shí)際行動(dòng)投身到脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)場(chǎng)，將黨和人民的關(guān)懷與溫暖送到貧困戶的手中。但脫貧攻堅(jiān)是一項(xiàng)龐大的社會(huì)工程，既需要人文關(guān)懷來彰顯社會(huì)的溫度，更需要從制度層面強(qiáng)力保障與推動(dòng)。對(duì)《湖南省農(nóng)村扶貧開發(fā)條例》 的執(zhí)行情況開展執(zhí)法檢查，成為市人大常委會(huì)履職監(jiān)督的題中之義。
有調(diào)查才有發(fā)言權(quán)，也只有腳踏實(shí)地的行走才能丈量現(xiàn)實(shí)的厚薄。為了全面掌握全市脫貧攻堅(jiān)工作現(xiàn)狀，在執(zhí)法檢查前，石希欣、楊先容先后帶隊(duì)深入辰溪、沅陵、會(huì)同、新晃等地調(diào)研脫貧攻堅(jiān)工作，向建平、蔣丙生、張干太、楊一中、蒙漢先后深入自己的扶貧聯(lián)系村蹲點(diǎn)調(diào)研，深入了解脫貧攻堅(jiān)工作中存在的問題，全面了解脫貧攻堅(jiān)工作的現(xiàn)實(shí)進(jìn)展，為執(zhí)法檢查更具針對(duì)性做好前期準(zhǔn)備。在2017 年 4 月至 6月，按照中共懷化市委的統(tǒng)一安排，市人大常委會(huì) 7 名領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng) 18名市人大常委會(huì)委員、市人大各專門委員會(huì)委員深入各縣市區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村寨，蹲點(diǎn)巡查脫貧攻堅(jiān)工作，對(duì)全市脫貧攻堅(jiān)工作情況有了更深入更直觀的了解與掌握。在2017年7月至10月，市人大常委會(huì)又組成4個(gè)執(zhí)法檢查小組，就《湖南省農(nóng)村扶貧開發(fā)條例》貫徹實(shí)施情況對(duì)市人民政府及相關(guān)部門和7個(gè)縣市區(qū)進(jìn)行了更全面更集中更詳細(xì)的重點(diǎn)檢查。市縣兩級(jí)人大同頻共振、上下聯(lián)動(dòng)聚焦脫貧攻堅(jiān)。
在 2017年10月23日召開的市五屆人大常委會(huì)第七次會(huì)議上，市人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組對(duì)扶貧工作進(jìn)行了全面審視，開出了整改“方子”。指出了 《條例》及扶貧政策宣傳培訓(xùn)不到位、產(chǎn)業(yè)扶貧利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不完善、易地扶貧搬遷存在問題較多、部分扶貧政策落實(shí)不精準(zhǔn)、“兩基”建設(shè)缺口較大、扶貧資金使用效益較低、貧困村和非貧困村之間工作推進(jìn)不平衡、貧困人口的動(dòng)態(tài)管理還需加強(qiáng)、貧困對(duì)象內(nèi)生動(dòng)力不足、社會(huì)力量參與扶貧工作力度不夠等10個(gè)方面的問題，并提出了6條整改建議，列出了10個(gè)整改問題清單。會(huì)議還就執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的一些問題對(duì)市發(fā)展和改革委員會(huì)、市教育局、市交通運(yùn)輸局、市農(nóng)業(yè)委、市衛(wèi)計(jì)委、市扶貧辦主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行了專題詢問。問的火辣尖銳，答得臉紅出汗。
對(duì)市人大常委會(huì)開展的《湖南省農(nóng)村扶貧開發(fā)條例》執(zhí)法檢查，各縣市區(qū)人大常委會(huì)積極配合，深入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)村寨、田間地頭，看條例是否落地生根；對(duì)照條例條款詢問政府及其工作部門，看條例是否執(zhí)行到位；提出解決問題的建議與意見，為推動(dòng)全市脫貧攻堅(jiān)工作提供法制保障力量。溆浦縣人大常委會(huì)2017年將脫貧攻堅(jiān)工作列入工作要點(diǎn)，專題詢問脫貧攻堅(jiān)工作，并對(duì)縣政府脫貧攻堅(jiān)工作進(jìn)行投票測(cè)評(píng)，傳導(dǎo)壓力；強(qiáng)力督辦代表涉及精準(zhǔn)扶貧方面的建議32件，為群眾提供扶貧政策咨詢620人次。芷江侗族自治縣人大常委會(huì)在開展條例執(zhí)法檢查的基礎(chǔ)上，就全縣的精準(zhǔn)扶貧工作組織代表深入18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、17個(gè)扶貧重點(diǎn)責(zé)任單位進(jìn)行調(diào)研，提出了切實(shí)可行的整改建議。全市13個(gè)縣市區(qū)人大常委會(huì) （工委）均對(duì)條例開展了實(shí)施情況執(zhí)法檢查，既查找出了法律貫徹實(shí)施過程中存在的問題，又找出了脫貧攻堅(jiān)中存在的具體問題，既促進(jìn)了法律的貫徹實(shí)施，又有效促進(jìn)扶貧工作的深入開展。
通過執(zhí)法調(diào)研、檢查、專題詢問，既看到了全市扶貧工作邁出的堅(jiān)實(shí)步伐，也看到了現(xiàn)實(shí)的狀況與法律的預(yù)期之間依然有不小的差距。而找出差距，看到問題，并將問題切切實(shí)實(shí)整改到位，才能更好地推動(dòng)懷化扶貧工作走得更穩(wěn)健更健康更扎實(shí)。市人大常委會(huì)委員、市人大內(nèi)司委副主任委員王世杰認(rèn)為，對(duì)《條例》進(jìn)行執(zhí)法檢查，是一場(chǎng)制度保障的及時(shí)雨，有助于政府及其工作部門在千頭萬緒的工作中理清思路、行穩(wěn)致遠(yuǎn)。
在做好制度保障助力脫貧攻堅(jiān)的同時(shí)，市五屆人大常委會(huì)第8次主任會(huì)議審議通過了關(guān)于開展“脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、代表在行動(dòng)”主題活動(dòng)方案，要求全市各級(jí)人大機(jī)關(guān)和人大代表要發(fā)揮作用，從小事做起，從具體事情做起，結(jié)合各自崗位職能、專業(yè)特長、區(qū)域特點(diǎn)等，采取多種形式，力所能及地幫扶貧困群眾。
為了讓活動(dòng)在全市人大機(jī)關(guān)和人大代表中深入展開，市人大常委會(huì)以上率下，以實(shí)際行動(dòng)引領(lǐng)示范。辰溪縣小龍門鄉(xiāng)桐木坪村 2017年被列為市人大常委會(huì)機(jī)關(guān)扶貧聯(lián)系村，為了讓185名貧困鄉(xiāng)親在奔向小康的路上不掉隊(duì)，市人大常委黨組和機(jī)關(guān)黨委給干部職工定下鐵規(guī)：一年走訪幫扶的貧困戶不得少于6次，幫扶要拿出真金白銀和真情實(shí)意。從2017年 3月起，市人大常委會(huì)黨組書記、常務(wù)副主任石希欣在秘書長劉志良的陪同下，先后 8次深入到桐木坪村走訪幫扶。市人大常委會(huì)機(jī)關(guān)80多名干部職工到桐木坪村“認(rèn)親結(jié)友”，飽含著責(zé)任與使命的愛心暖流溫暖著這個(gè)村莊，大家一次次上門噓寒問暖、獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策、問需問求。
63歲的陳良福年輕時(shí)是個(gè)好勞動(dòng)力，上世紀(jì)九十年代就修建了兩層小洋房，但年過半百時(shí)卻因嚴(yán)重的痛風(fēng)而喪失勞動(dòng)力，兒子因?yàn)橹囟确逝职Y年過三十至今依然沒有成家，62歲的妻子成了家里的頂梁柱，年過花甲還要下地耕田，嘆息與迷茫，貧困與失望，一度彌漫在這個(gè)不幸的家庭，石希欣認(rèn)下了這個(gè)遠(yuǎn)親，幫助陳良福申請(qǐng)了5萬元的小額貼息貸款，并想方設(shè)法籌措資金扶助陳良福發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)。在石希欣的幫扶下，陳良福一家養(yǎng)了七十多頭豬，并掌握了養(yǎng)殖技術(shù)，今年將走出貧困序列。
孩子，是貧困戶家庭未來的希望，為了讓貧困家庭的孩子不輸在起跑線上，讓每一位貧困學(xué)子都能有學(xué)上，2017 年 7 月 26日，石希欣、楊先容、楊一中又帶領(lǐng)10名市人大常委會(huì)委員、市人大專門委員會(huì)委員專赴桐木坪村開展愛心助學(xué)活動(dòng)，為貧困學(xué)子籌措了5萬元愛心助學(xué)金，讓孩子們學(xué)而無憂。
腳走勤為親。在桐木坪村，每一戶貧困戶都有 1 名機(jī)關(guān)人大代表或 2名人大機(jī)關(guān)及市土地開發(fā)整理中心的干部職工結(jié)對(duì)幫扶，產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的帶動(dòng)、因戶施策的幫扶，讓每一戶貧困家庭都均等享受到黨和人民的溫暖。
四季更替，山村巨變，在九個(gè)月的時(shí)間里，市人大常委會(huì)機(jī)關(guān)干部職工籌措資金40余萬元，幫助桐木坪村的貧困鄉(xiāng)親因戶施策發(fā)展養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)；整合涉農(nóng)資金 500多萬元，用于發(fā)展羊肚菌、工業(yè)絲瓜、稻魚共生、竹鼠等種養(yǎng)業(yè)，以大戶帶動(dòng)實(shí)現(xiàn)利益共享，修建、拓寬村組公路和維修山塘水渠。今天的桐木坪，嶄新而充滿活力，開懷的歡笑聲開始飄蕩在這個(gè)昔日失落的村莊。
市人大常委會(huì)發(fā)出的“脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，代表在行動(dòng)”的倡議，在全市各級(jí)人大代表中得到熱烈響應(yīng)，來自不同戰(zhàn)線、不同崗位、不同地域的代表用不同的方式肩負(fù)起時(shí)代賦予他們的責(zé)任，在力所能及的范圍內(nèi)，發(fā)自心底的奉獻(xiàn)，身體力行的實(shí)踐，涌現(xiàn)了肖崇紅、李宏霞、張茂喜、戴英杰、姚敦友、雷華英等一批助力脫貧攻堅(jiān)的平凡英雄。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2016至2017年，全市共有6300多名各級(jí)人大代表參與脫貧攻堅(jiān)產(chǎn)業(yè)和技能幫扶，捐款捐物達(dá)5000 多萬元，幫扶貧困戶12000多戶43000多人，已有20000多人脫貧。
立法劍指“市容環(huán)衛(wèi)”
“農(nóng)村集市”“臟亂差”“灰塵漫天”“過馬路隨心所欲”“城市道路隨意挖掘”“占道經(jīng) 營 屢 禁 不 止 ”“ 廣 告 宣 傳 亂 張 貼 亂懸掛”……這是生活在懷化的居民過去對(duì)這座城市刻骨銘心的印象。這種印象一直伴隨著這座城市的成長與改變。著名詩人艾青的詩句“為什么我的眼里常含淚水？因?yàn)槲覍?duì)這土地愛得深沉”或許能釋懷這種復(fù)雜的心緒。一邊是強(qiáng)烈的不滿，而一邊一些人又肆意損害著這座城市的形象。
城市，是一個(gè)地方的窗口和形象，也是一個(gè)地方政治、經(jīng)濟(jì)、文化、交通的中心與標(biāo)桿。經(jīng)營和管理好城市，考驗(yàn)著管理者的智慧?？陀^地說，歷屆的城市管理者都為這座城市的改變付出了艱辛的努力，也一直行走在探索的路途中，采取了多種措施，但因?yàn)閳?zhí)法依據(jù)不充分等多種原因?qū)е鲁尚Р⒉幻黠@，離民眾對(duì)這座城市的期望，離人民群眾對(duì)美好生活的向往，依然有不小的差距。
隨著立法法的修改，2016年3月，經(jīng)省人大常委會(huì)授權(quán)，懷化市人大及其常委會(huì)獲得部分立法權(quán)。對(duì)城市管理進(jìn)行立法順理成章地成為市人大常委會(huì)立法首選。市委書記、市人大常委會(huì)主任彭國甫主持召開市委常委會(huì)，專題聽取市人大常委會(huì)立法工作匯報(bào)，并就如何做好首部地方性法規(guī)的立法工作提出明確要求。
行動(dòng)迅速，廣納建議，精心打磨，做到依法立法、民主立法、科學(xué)立法，是市人大常委會(huì)對(duì)首部地方性法規(guī)立法的鮮明態(tài)度。在市政府有關(guān)部門將條例征求意見稿提交后，市人大常委會(huì)迅速啟動(dòng)了立法調(diào)研和審議程序。從常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)到組成人員和有關(guān)委室工作人員全力以赴投入到立法工作中，市人大常委會(huì)黨組書記、常務(wù)副主任石希欣親自研究部署，親自參與立法調(diào)研，強(qiáng)調(diào)指出《條例（草案）》是規(guī)范城市管理和行政執(zhí)法的需要，是提升城市建設(shè)管理水平和品位的需要，是提高市民法治意識(shí)、增強(qiáng)市民歸屬感的需要，是提高政府部門行政效率、增強(qiáng)執(zhí)行力的需要。一定要通過座談會(huì)、聽證會(huì)多渠道征求意見。特別強(qiáng)調(diào)，《條例（草案）》不只是針對(duì)鶴城區(qū)，而是涉及全市各縣（市、區(qū)），必須委托各縣（市、區(qū))人大常委會(huì)（工委）廣泛征求各方面意見。聯(lián)系市人大城環(huán)委工作的市人大常委會(huì)副主任向建平在2017年3月下旬就條例征求意見稿赴洪江市、鶴城區(qū)等縣(市、區(qū)）聽取意見建議，分管和聯(lián)系市人大法制委員會(huì)和法工委工作的市人大常委會(huì)副主任張干太自2017年2月以來，多次深入縣（市、區(qū)）調(diào)研座談聽取意見建議，外出考察學(xué)習(xí)取經(jīng)。市人大法制委和法工委的同志夜以繼日加班加點(diǎn)歸納總結(jié)各方面的意見建議，對(duì)文本進(jìn)行多輪次修改。
“第一章要增加一條來體現(xiàn)權(quán)利與義務(wù)平等，任何單位和個(gè)人都有享受良好市容環(huán)境的權(quán)利和維護(hù)市容環(huán)境的義務(wù)，有權(quán)對(duì)損害市容環(huán)境的行為、行政執(zhí)法人員的違法行為進(jìn)行監(jiān)督和舉報(bào)?！笔腥舜蟪Ｎ瘯?huì)副主任楊先容建議。
“條例制定出來不是好看的，關(guān)鍵是要好用，要將嚴(yán)管重罰與便于執(zhí)行到位有機(jī)結(jié)合。只有這樣條例對(duì)懷化城市的管理和發(fā)展才能發(fā)揮重要的作用?！笔腥舜蟪Ｎ瘯?huì)副主任楊一中建議。
“建議 《條例》 增加關(guān)于保障城市管理人員依法執(zhí)行公務(wù)時(shí)的人身安全內(nèi)容。”市人大常委會(huì)副主任蒙漢提出建議。
“第十九條第三款‘可以處一千元以上五千元以下罰款’，處罰標(biāo)準(zhǔn)太低，設(shè)置實(shí)體圍擋等工程動(dòng)不動(dòng)就是數(shù)萬元，現(xiàn)在的處罰標(biāo)準(zhǔn)會(huì)造成一些單位寧愿被罰款也不愿意去建圍擋，守法成本高、違法成本低。”
“建議增加對(duì)市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門的法律責(zé)任。如市民舉報(bào)主管部門不作為，甚至亂作為，主管部門應(yīng)負(fù)什么責(zé)任、承擔(dān)什么法律后果？”
在扎實(shí)調(diào)研和充分聽取社會(huì)各界意見建議的基礎(chǔ)上，2017年4月27日至28日召開的市五屆人大常委會(huì)第三次會(huì)議聽取了市人民政府關(guān)于《懷化市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例（草案）》的議案及草案說明和市人大城環(huán)委對(duì)這個(gè)條例草案審議意見的報(bào)告，與會(huì)人員分組審議了條例草案。大家抱著對(duì)黨和人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度暢所欲言提出建議意見，對(duì)條例草案的章節(jié)順序、條款內(nèi)容等提出了100多條修改建議。
法律的施行需要全體民眾的遵守，而讓民眾遵守的前提就是法律條款要切合民意和實(shí)際。夯實(shí)立法的民意基礎(chǔ)，是立法環(huán)節(jié)中的重要步驟。市人大常委會(huì)高度重視民意的征詢工作，多輪次征詢意見，多輪次審議，通過報(bào)刊、電視及網(wǎng)絡(luò)媒體廣泛征求社會(huì)公眾的意見，用民意的厚實(shí)澆筑法律的公信力。2017年 5 月 19日，石希欣在市人大常委會(huì)副主任向建平、市人大常委會(huì)秘書長劉志良的陪同下，深入鶴城區(qū)的街道社區(qū)，就條例草案與街道社區(qū)工作人員和居民面對(duì)面座談，聽取他們對(duì)條例草案的意見建議。與此同時(shí)，市人大常委會(huì)將一審后修改的草案文本下發(fā)至各縣（市、區(qū)）人大常委會(huì)（工委），委托他們?cè)诒拘姓^(qū)內(nèi)廣泛聽取公眾意見。在2017年6月29日舉行的市五屆人大常委會(huì)第四次會(huì)議上，常委會(huì)全體組成人員對(duì)修改后的條例草案進(jìn)行了第二輪審議。在充分聽取常委會(huì)組成人員意見的基礎(chǔ)上，2017年 7 月 6 日，市人大常委會(huì)又組織召開了立法聽證會(huì)，來自社會(huì)各行各業(yè)的 23 位代表在會(huì)上“曬”意見、提建議，石希欣、張干太到會(huì)聽取大家的意見。2017年7月18日，石希欣、張干太又深入芷江侗族自治縣街道社區(qū)征詢意見，要求市人大法制委和法工委的同志一定要對(duì)基層和民眾提出的意見建議逐條研究對(duì)比，選擇性吸收，并形成對(duì)照稿，法律條文要盡可能地體現(xiàn)懷化特色，要接地氣，讓廣大群眾能夠看得懂、用得著，要讓管理者、執(zhí)法者好辦事、能辦事、能執(zhí)法。2017年 7 月 28 日，市人大常委會(huì)又組織召開專家論證會(huì)，來自司法部門和高等院校的14名法律專家對(duì)二審的條例草案進(jìn)行“檢視”，專家提出建議100多條。
2017 年8月24日召開的市五屆人大常委會(huì)第六次會(huì)議對(duì)條例草案進(jìn)行了三審。《條例》共六章五十二條，包括總則、市容環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任區(qū)制度、市容管理、環(huán)境衛(wèi)生管理、法律責(zé)任和附則。會(huì)議全票表決通過了修改后的條例草案，同意將條例草案提交省人大常委會(huì)審議批準(zhǔn)?！跋旅?宣布湖南省第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十二次會(huì)議關(guān)于《懷化市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》的投票表決情況，會(huì)議應(yīng)到常委會(huì)組成人員61人，實(shí)到55人，得票情況如下：贊成54票，棄權(quán)1票，通過?！?/p>
2017 年9月29日下午，長沙，省人大常委會(huì)會(huì)議室，主持人的話音剛落，現(xiàn)場(chǎng)響起了熱烈的掌聲。一部事關(guān)懷化城市管理、與懷化市民生產(chǎn)生活密切相關(guān)的法規(guī)正式“誕生”。在分組審議中，與會(huì)的常委會(huì)組成人員對(duì)《條例》在“合法性、合理性、適當(dāng)性”的審議上是市（州）人大常委會(huì)提交的條例草案中少數(shù)沒有提出修改意見的，條例的體例和條文堪稱完美。《懷化市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》將于2018年1月1日正式實(shí)施。
2017 年 10 月 27 日上午，市人大常委會(huì)舉行了自 1998年成立以來的首場(chǎng)新聞發(fā)布會(huì)，發(fā)布會(huì)的唯一內(nèi)容就是向社會(huì)公眾介紹懷化市首部地方性法規(guī)——《懷化市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》立法過程，就公眾關(guān)切的問題回答7家省市新聞媒體記者的提問。這部飽含市人大常委會(huì)艱辛付出的條例在立法的過程中先后征集到各類意見600余條，研究吸收150余條，條例文本先后修改10余稿。條例的制定和施行，為我市今后立良法促善治開了好局，具有里程碑式的意義，也必將極大地助推法治懷化建設(shè)。
2017年，市人大常委會(huì)恪盡職守、忠誠履職，還對(duì)2016年全市城鄉(xiāng)規(guī)劃工作情況、全市環(huán)境狀況和環(huán)境目標(biāo)完成情況及2017年環(huán)境保護(hù)目標(biāo)計(jì)劃安排、懷化市區(qū)舞水河和太平溪環(huán)境綜合治理工作、“七五”法治宣傳教育、市中級(jí)人民法院民商事審判工作等作出決議決定和審議意見。對(duì)7個(gè)行政部門進(jìn)行工作評(píng)議，聽取市人民政府落實(shí)市人大常委會(huì)傳染病防治、旅游法執(zhí)法檢查等審議意見的落實(shí)整改情況的報(bào)告，聽取并審議了計(jì)劃、財(cái)政、審計(jì)等有關(guān)專項(xiàng)工作報(bào)告并做出審議意見。組織省市人大代表對(duì)人民群眾關(guān)心的道路安全進(jìn)行了專題視察。
下篇：以方式的創(chuàng)新為抓手，推動(dòng)人大工作再上新臺(tái)階
創(chuàng)新，是推動(dòng)歷史前行的巨輪，是解決一切問題的金鑰匙，是提振干群精神面貌的催化劑。在任何時(shí)期，對(duì)任何事都是如此。對(duì)法律性、程序性很強(qiáng)的人大工作也是如此。沒有創(chuàng)新，人大工作就會(huì)陷入暮氣沉沉的原地踏步，法律的精神就不能得到完美的貫徹實(shí)施，人民對(duì)法律期望就不能得到有效及時(shí)的回應(yīng)。
“觀念是行動(dòng)的先導(dǎo)，有一個(gè)管理學(xué)家講‘有時(shí)只要思想拐個(gè)彎，就進(jìn)入了成功的竅門’。人大機(jī)關(guān)的同志要轉(zhuǎn)觀念轉(zhuǎn)思路轉(zhuǎn)作風(fēng)轉(zhuǎn)方式方法，以全新的觀念、全新的姿態(tài)、全新的作風(fēng)，推動(dòng)懷化人大工作風(fēng)生水起波瀾壯闊?！痹谑械谖鍖萌舜蟪Ｎ瘯?huì)第一次會(huì)議上，中共懷化市委書記、市人大常委會(huì)主任彭國甫向市人大常委會(huì)機(jī)關(guān)干部發(fā)出了號(hào)召，要求市人大常委會(huì)要?jiǎng)?chuàng)新監(jiān)督方式方法，為推進(jìn)“一極兩帶”和“一個(gè)中心，四個(gè)懷化”戰(zhàn)略作出貢獻(xiàn)。石希欣在2017年農(nóng)歷新年上班第一天召開的市人大常委會(huì)機(jī)關(guān)干部職工大會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)決貫徹落實(shí)市委對(duì)人大工作提出的要求，人大工作不能一味地按照老套路老思維一成不變，要在憲法和法律的框架內(nèi)敢于創(chuàng)新，通過監(jiān)督方式方法的創(chuàng)新為地方人大工作不斷發(fā)展提供實(shí)踐樣本。
創(chuàng)新之一：首次對(duì)“一府兩院”工作報(bào)告進(jìn)行對(duì)比分析監(jiān)督
“要對(duì)‘一府兩院’工作報(bào)告中涉及的重點(diǎn)工程、重點(diǎn)項(xiàng)目，老百姓反映的突出問題，行使監(jiān)督權(quán)。堅(jiān)持在監(jiān)督中支持、在支持中監(jiān)督，促進(jìn)政府依法行政、民主決策，促進(jìn)‘兩院’公正司法、執(zhí)法為民，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督與支持相互促進(jìn)、相得益彰?！迸韲υ谑形鍖萌舜蟪Ｎ瘯?huì)第一次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)指出，要加強(qiáng)對(duì)“一府兩院”工作報(bào)告落實(shí)情況的監(jiān)督，讓目標(biāo)任務(wù)落地生根開花結(jié)果，要解決過去人大監(jiān)督不知從何處入手、如何使力的問題，使監(jiān)督內(nèi)容由隨意模糊向清晰明確轉(zhuǎn)變。
“對(duì)政府工作報(bào)告中的主要指標(biāo)和重點(diǎn)項(xiàng)目要聽取半年和年終報(bào)告并進(jìn)行對(duì)比性分析，這是監(jiān)督方法的一次創(chuàng)新和探索。為什么要這么做，因?yàn)檎ぷ鲌?bào)告是經(jīng)市人代會(huì)議批準(zhǔn)的，人代會(huì)議審議通過后，就具有法律效力，人大常委會(huì)就必須監(jiān)督，用人大力量去推動(dòng)執(zhí)行就是對(duì)政府工作的支持?！笔Ｐ酪笕舜蟾鲗ｉT委員會(huì)、常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)要在工作中切實(shí)加強(qiáng)對(duì)“一府兩院”工作報(bào)告落實(shí)情況的監(jiān)督?！氨O(jiān)督不能空對(duì)空，‘一府兩院’在工作報(bào)告中承諾什么，我們就監(jiān)督什么，看是否兌現(xiàn)承諾，監(jiān)督要前移，代表人民監(jiān)督‘一府兩院’推動(dòng)工作報(bào)告承諾事項(xiàng)落到實(shí)處?！?/p>
針對(duì)人大機(jī)關(guān)極個(gè)別同志存在畏難情緒，市人大常委會(huì)黨組給予打氣鼓勁，堅(jiān)決破除人大監(jiān)督就是“找茬”“挑刺”“添亂”的思想誤區(qū)，牢固樹立人大監(jiān)督就是貫徹黨的主張、代表人民意愿，就是推動(dòng)黨委決策部署落實(shí)、支持“一府兩院”工作的理念，增強(qiáng)監(jiān)督的底氣和硬氣。要把監(jiān)督重點(diǎn)放在依法行政、公正司法等全面深化法治懷化建設(shè)的重大問題上，放在創(chuàng)業(yè)就業(yè)、社會(huì)保障、教育文化、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境治理、食品安全、易地扶貧搬遷、農(nóng)村道路交通、農(nóng)村飲水、農(nóng)網(wǎng)改造、政府債務(wù)管理等廣大群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)問題上，切實(shí)推動(dòng)一批重點(diǎn)項(xiàng)目、重大改革和重要工作取得新突破。
人大監(jiān)督既需要腳踏實(shí)地的作風(fēng)，更需要落早落細(xì)落小的行動(dòng)。石希欣率先示范，“馬不停蹄”深入有關(guān)單位、項(xiàng)目建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)開展執(zhí)法調(diào)研。在新年上班后的第四天就帶領(lǐng)市人大常委會(huì)調(diào)研組深入市直相關(guān)單位調(diào)研“智慧懷化及信息化平臺(tái)建設(shè)”，推動(dòng)智慧懷化建設(shè)再上新臺(tái)階。2017年2月16日至21日，帶領(lǐng)市人大常委會(huì)調(diào)研組就人民群眾高度關(guān)注的民商事審判工作、公訴工作分別深入市中級(jí)人民法院、市人民檢察院開展調(diào)研，就如何回應(yīng)人民群眾的關(guān)注，調(diào)研組向“兩院”提出了意見建議。2017年 3月8日，又帶領(lǐng)市人大常委會(huì)調(diào)研組就政府報(bào)告提出的2017年“持續(xù)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)”深入懷化高新區(qū)調(diào)研，要求園區(qū)要圍繞創(chuàng)建、高新、項(xiàng)目、改革等四個(gè)方面下功夫，推動(dòng)園區(qū)建設(shè)健康發(fā)展。2017 年3月20日至21日，就政府工作報(bào)告中提出的“突出抓好新一輪太平溪和舞水河綜合治理、迎豐路立交橋、城區(qū)公共停車場(chǎng)等重點(diǎn)項(xiàng)目”，帶領(lǐng)市人大常委會(huì)調(diào)研組實(shí)地察看了太平溪項(xiàng)目三眼橋區(qū)域、鶴城區(qū)太平溪項(xiàng)目區(qū)域、華僑鋼材市場(chǎng)區(qū)域、舞水河項(xiàng)目舞水五橋區(qū)域等施工現(xiàn)場(chǎng)。要求政府及有關(guān)部門要尊重自然規(guī)律，突出地方特色，堅(jiān)持依法行政，提升建設(shè)品格，把人民群眾的殷切期盼轉(zhuǎn)化為工作動(dòng)力，切實(shí)把項(xiàng)目建成黨和人民滿意的民生工程。2017年，每?jī)蓚€(gè)星期就“一府兩院”工作報(bào)告的承諾事項(xiàng)進(jìn)行一次執(zhí)法調(diào)研監(jiān)督已成為石希欣工作日程中的規(guī)定動(dòng)作。而與此同時(shí)，市人大常委會(huì)副主任楊先容、向建平、蔣丙生、張干太帶領(lǐng)市人大機(jī)關(guān)有關(guān)委室的同志全面深入開展了對(duì)“一府兩院”工作報(bào)告的對(duì)比分析調(diào)研監(jiān)督。
“年初工作報(bào)告中提出的主要工作目標(biāo)和任務(wù)哪幾項(xiàng)工作完成了，哪幾項(xiàng)工作沒有完成，為什么沒有完成，原因是什么，對(duì)沒有完成的工作怎么辦，在年末人代會(huì)上一定要向代表一一作出說明，這樣的工作報(bào)告才能說是對(duì)黨和人民負(fù)責(zé)?！痹谡{(diào)研中，石希欣系統(tǒng)闡述了對(duì)“一府兩院”工作報(bào)告進(jìn)行對(duì)比性分析監(jiān)督的理念和思路。要求要堅(jiān)決貫徹執(zhí)行市委的決策部署，對(duì)市五屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議批準(zhǔn)的“一府兩院”工作報(bào)告的落實(shí)情況開展對(duì)比分析監(jiān)督，即在年中對(duì)市人民代表大會(huì)批準(zhǔn)的“一府兩院”工作報(bào)告主要工作目標(biāo)的落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，在年終對(duì)完成情況進(jìn)行對(duì)比性分析，通過持續(xù)跟蹤監(jiān)督和對(duì)比分析，督促“一府兩院”將報(bào)告承諾的事項(xiàng)落到實(shí)處。
言必行，行必果，讓人大監(jiān)督擲地有聲?！?017 年 1-6 月，全市 326 個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目已開（復(fù)） 工 283 個(gè)，開工率86.8%；完成投資259.03億元，為年度投資計(jì)劃的40.8%。市本級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目82個(gè)，年度計(jì)劃投資302.59億元，現(xiàn)已開工61個(gè)，開工率74.4%，完成投資79.53億元，為年度投資計(jì)劃的26.3%。其中，市本級(jí)15 個(gè)交通項(xiàng)目開工建設(shè) 9個(gè)，完成投資18.86億元，占年度計(jì)劃的23.5%；31個(gè)城建項(xiàng)目開工建設(shè)21個(gè)，完成投資29.56億元，占年度計(jì)劃的23.2%；7個(gè)工業(yè)項(xiàng)目已全部開工，完成投資8.55億元，占年度計(jì)劃的38.3%……”
2017 年7月27日召開的市五屆人大常委會(huì)第五次會(huì)議上，市人民政府首次向市人大常委會(huì)報(bào)告《政府工作報(bào)告》主要經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指標(biāo)完成情況和重點(diǎn)工程項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)展情況，這是市人大常委會(huì)成立以來，首次通過聽取審議《政府工作報(bào)告》承諾事項(xiàng)的完成情況進(jìn)行對(duì)比分析監(jiān)督。
對(duì)“一府兩院”工作報(bào)告進(jìn)行對(duì)比分析監(jiān)督，不僅讓“一府兩院”看到了工作中存在的不足，也讓市人大常委會(huì)了解了工作報(bào)告落實(shí)的基本情況，并結(jié)合實(shí)際提出了“整改方子”，有利于推動(dòng)承諾事項(xiàng)落地生根開花結(jié)果。在審議中，市人大常委會(huì)組成人員在充分肯定取得成績(jī)的同時(shí)，提出了中肯的意見和建議。
“部分目標(biāo)增速低于預(yù)期”“重大項(xiàng)目推進(jìn)嚴(yán)重滯后”“面對(duì)嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)要認(rèn)真組織，完成年初制定的工作任務(wù)，完不成工作任務(wù)的要作出說明”“建議市政府要高度重視沅辰高速的建設(shè)，老百姓對(duì)這條高速的修建有迫切要求。目前報(bào)告中提到還是在做前期工作，這又是一句空話，進(jìn)度很慢、效果很差，老百姓很不滿意。市政府要高度重視這項(xiàng)工作，成立專門的班子，安排專人來抓，盡快開工建設(shè)，讓老百姓滿意?！睂?duì)比性監(jiān)督，向“一府兩院”傳達(dá)了來自黨委中心工作和人民期望的壓力。
市人大常委會(huì)委員、研究室主任曾慶于認(rèn)為，對(duì)比分析監(jiān)督既讓監(jiān)督落在實(shí)處，解決了過往人大監(jiān)督的虛化和弱化問題，使監(jiān)督具象化，也有利于推動(dòng)誠信政府建設(shè)，兌現(xiàn)給人民群眾的承諾。年初“一府兩院”工作報(bào)告提出的工作目標(biāo)和任務(wù)在年末是否完成、完成的情況如何，均應(yīng)向人民代表大會(huì)進(jìn)行報(bào)告。但在以往，這一問題未引起與會(huì)代表和市人大常委會(huì)的特別關(guān)注，也沒有代表去追問為什么不報(bào)告年初工作目標(biāo)和任務(wù)的完成情況？未完成的原因是什么？
對(duì)比，讓監(jiān)督更有底氣和說服力?！捌┤纾兄屑?jí)人民法院在2015年12月30日市四屆人大四次會(huì)議上回顧一年工作情況時(shí)，并沒有嚴(yán)格按照其年初的報(bào)告提出的五個(gè)方面目標(biāo)進(jìn)行對(duì)照總結(jié)，而是換了一種說法，雖然報(bào)告的內(nèi)容與上次報(bào)告承諾的內(nèi)容差別不是很大，但說法完全不一樣，不好對(duì)照進(jìn)行評(píng)價(jià)。說沒有完成，又像做了一些工作；說你完成了，又無法進(jìn)行對(duì)照分析”。市人大常委會(huì)委員、市人大內(nèi)司委副主任委員王世杰認(rèn)為，對(duì)比分析監(jiān)督不僅要加強(qiáng)對(duì)“一府兩院”工作報(bào)告落實(shí)情況的過程監(jiān)督，更要加強(qiáng)對(duì)其文本報(bào)告的形式監(jiān)督，“一府兩院”要嚴(yán)格按照承諾事項(xiàng)逐一報(bào)告?！皼]有對(duì)照，就無法進(jìn)行評(píng)價(jià)，加之有些工作報(bào)告的目標(biāo)提得很模糊很圓滑，非?？斩矗赵捥自捯淮蠡j，也給人大代表監(jiān)督造成困惑?！?/p>
2017年12月20日召開的市五屆人大常委會(huì)第21次主任會(huì)議和12月27日召開的市五屆人大常委會(huì)第十次會(huì)議聽取了市人民政府關(guān)于《政府工作報(bào)告》主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和重點(diǎn)工程項(xiàng)目2017年實(shí)施進(jìn)展情況的報(bào)告。會(huì)議要求今后《政府工作報(bào)告》要應(yīng)列盡列，要與年初的指標(biāo)進(jìn)行對(duì)比分析。
省人大常委會(huì)《人民之友》雜志社副主編、資深人大新聞評(píng)論專家田必耀認(rèn)為，對(duì)工作報(bào)告落實(shí)完成情況進(jìn)行對(duì)比分析監(jiān)督，既有利于“一府兩院”加大工作力度、改進(jìn)工作方式，也有利于增強(qiáng)人大監(jiān)督工作實(shí)效，讓監(jiān)督擲地有聲，效果立竿見影。懷化的經(jīng)驗(yàn)和做法值得借鑒和推廣。
創(chuàng)新之二：審計(jì)查出問題整改較真，是否滿意票決確定
文來文往，整改只在報(bào)告文字上整改落實(shí)，現(xiàn)實(shí)狀況卻動(dòng)靜不大，在以往一直是一些行政、司法部門落實(shí)人大常委會(huì)審議意見整改情況的慣用套路。人大常委會(huì)明知有些整改有水分，但卻睜一只眼閉一只眼不愿意得罪人。2017年，市人大常委會(huì)首次對(duì)這種狀況說“不”。整改情況滿意不滿意，投票表決確定。審計(jì)問題整改情況成為首個(gè)票決滿意度的內(nèi)容，拉開了以審計(jì)為切入點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)財(cái)政資金監(jiān)管的序幕。
“部門預(yù)算編制欠嚴(yán)謹(jǐn)，項(xiàng)目支出預(yù)算執(zhí)行率低……”在2017年8月24日召開的市五屆人大常委會(huì)第六次會(huì)議上，市審計(jì)局局長駱磊受市人民政府的委托向會(huì)議報(bào)告2016年度市本級(jí)預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告。駱磊從市本級(jí)財(cái)政管理及決算草案審計(jì)情況、部門預(yù)算執(zhí)行審計(jì)情況、重點(diǎn)專項(xiàng)審計(jì)情況、政府投資項(xiàng)目審計(jì)情況、領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)情況、審計(jì)整改及案件線索移送情況、加強(qiáng)財(cái)政管理的意見等七個(gè)大的方面報(bào)告了審計(jì)的領(lǐng)域、審計(jì)查出問題的處理和加強(qiáng)管理的建議，一批違法違規(guī)違紀(jì)的行政企業(yè)事業(yè)單位被列入這份報(bào)告。從查出的問題來看，有些問題屬于老生常談、明知故犯、屢審屢犯，有些問題屬于管理制度有缺陷和漏洞造成。預(yù)算編制不規(guī)范、預(yù)算安排欠合理成了一些部門違規(guī)犯錯(cuò)的“保護(hù)傘”。教育、扶貧、保障性安居工程等領(lǐng)域存在的違規(guī)違紀(jì)行為已經(jīng)觸碰了民生的底線。
駱磊在報(bào)告中特別提到，2016年全市共完成審計(jì)及審計(jì)調(diào)查項(xiàng)目851個(gè)，查出違規(guī)金額10.6億元，促進(jìn)增收節(jié)支12.3億元，通過審計(jì)處理上繳財(cái)政 3.5億元,核減投資額8.27億元。市審計(jì)局向紀(jì)檢監(jiān)察及有關(guān)主管部門移送案件線索24件，立案6起，處理處分公職人員22人。審計(jì)成為反腐的新燃點(diǎn)。
“今年的審計(jì)報(bào)告有一些獨(dú)到之處，如，‘安排專項(xiàng)業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)欠合理’這是在以往審計(jì)報(bào)告中從未出現(xiàn)過的，如果預(yù)算安排欠公平公開的話，容易產(chǎn)生重復(fù)安排或隱形安排，這也是審計(jì)今年出現(xiàn)的新問題。”
這份由市政府工作部門提交的審計(jì)報(bào)告得到了常委會(huì)組成人員的一致點(diǎn)贊，市人大常委會(huì)的審議意見對(duì)審計(jì)機(jī)關(guān)的勤勉履職表示贊許并給予了充分肯定和高度評(píng)價(jià)，“審計(jì)機(jī)關(guān)認(rèn)真履行職責(zé)，加大審計(jì)力度，突出審計(jì)重點(diǎn)，為確保財(cái)政資金的規(guī)范、合理和有效使用發(fā)揮了積極作用。審計(jì)工作報(bào)告既實(shí)事求是地指出了問題，又提出了切實(shí)可行的整改建議，會(huì)議同意這個(gè)報(bào)告?！睂徸h意見還就如何審計(jì)查出問題如何整改提出了“增強(qiáng)審計(jì)意識(shí)，推進(jìn)審計(jì)全覆蓋”“堅(jiān)持問題導(dǎo)向，抓好審計(jì)整改”“加強(qiáng)制度建設(shè)，完善工作機(jī)制”等三條整改意見，并提出了整改的具體要求。按照市人大常委會(huì)審議通過的《關(guān)于審計(jì)查出問題整改情況報(bào)告的處理辦法》，三個(gè)月后，市人民政府和部門預(yù)算審計(jì)覆蓋的5個(gè)行政部門要向市人大常委會(huì)報(bào)告整改情況。市人大常委會(huì)將對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題的5個(gè)部門的整改情況進(jìn)行滿意度測(cè)評(píng)。整改情況測(cè)評(píng)如未獲通過，將依法啟動(dòng)剛性監(jiān)督手段。
“擴(kuò)大審計(jì)覆蓋面，加大審計(jì)查出問題的整改力度，對(duì)違規(guī)違紀(jì)行為責(zé)任人和當(dāng)事人追究責(zé)任”成為這次會(huì)議上常委會(huì)組成人員的共同呼聲。
為了深入了解我市審計(jì)工作狀況，推進(jìn)審計(jì)工作向縱深發(fā)展，2017 年 9 月 6日，市人大常委會(huì)黨組書記、常務(wù)副主任石希欣在市人大常委會(huì)副主任蔣丙生的陪同下，深入市審計(jì)局調(diào)研。石希欣指出，審計(jì)機(jī)關(guān)既是人大監(jiān)督的對(duì)象，也是人大對(duì)“一府兩院”開展監(jiān)督的重要抓手，是市人大常委會(huì)的一雙“眼睛”，是人大監(jiān)督的“先鋒”。充分肯定了市審計(jì)局在人手少、任務(wù)重、責(zé)任大、要求高的情況下取得的“履行審計(jì)監(jiān)督職能有作為，審計(jì)體制機(jī)制建設(shè)有成效，審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)有力度”等各類工作成果。希望審計(jì)機(jī)關(guān)進(jìn)一步提高政治站位，正確履行職能，要發(fā)揮好審計(jì)機(jī)關(guān)“經(jīng)濟(jì)衛(wèi)士”的作用，打造出一支審計(jì)鐵軍。
“審計(jì)報(bào)告指出：未按規(guī)定清理認(rèn)定處理結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金。截至2016年底，市財(cái)政局累計(jì)結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金1.05億元，均未按規(guī)定進(jìn)行清理認(rèn)定處理。整改情況：累計(jì)的結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金為財(cái)政征管經(jīng)費(fèi)結(jié)余，我局2017年9月1日已上交國庫結(jié)余資金4234.65萬元，剩余資金用于平衡我局機(jī)關(guān)下一年度預(yù)算。”
在三個(gè)月后的 2017 年 11 月 24日舉行的市五屆人大常委會(huì)第八次會(huì)議上，市人民政府報(bào)告了關(guān)于落實(shí)《懷化市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)對(duì)市人民政府〈關(guān)于2016年度市本級(jí)預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告〉的審議意見》情況的報(bào)告，對(duì)市人大常委會(huì)審議意見提出的問題逐條報(bào)告了具體的整改情況，市財(cái)政局、市公安局、市國土資源局、市交通運(yùn)輸局、市教育局等五個(gè)行政部門主要負(fù)責(zé)人就審計(jì)報(bào)告提出的本單位存在的問題亦逐條報(bào)告了整改情況。
在這次會(huì)議的分組審議中，絕大多數(shù)常委會(huì)組成人員就市人民政府和5個(gè)行政部門對(duì)審計(jì)報(bào)告指出問題的整改情況表示滿意。認(rèn)為近兩年來，通過審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題、推動(dòng)整改，效果比較明顯，部門在執(zhí)行收支預(yù)算過程中出現(xiàn)的問題在減少、程度在變輕。但是對(duì)市財(cái)政局征管結(jié)余資金用于平衡下一年度的預(yù)算提出質(zhì)疑，認(rèn)為市財(cái)政局有利用掌管資金的便利謀取部門利益的嫌疑；如果每一個(gè)部門都效仿這種行為，那么預(yù)算的管理和執(zhí)行制度就將成為一紙空文。對(duì)市交警支隊(duì)等單位審計(jì)查出問題的屢審屢犯行為，部分常委會(huì)組成人員認(rèn)為要追究有關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)及行為當(dāng)事人的責(zé)任，不能簡(jiǎn)單地以上繳國庫或者退還了事，只有嚴(yán)肅處理才能遏制頂風(fēng)作案的行為。
會(huì)議以投票表決的方式對(duì)5個(gè)行政部門審計(jì)查出問題整改情況是否滿意進(jìn)行測(cè)評(píng)。雖然 5個(gè)行政部門的整改情況均獲得通過，但基本滿意和不滿意的票數(shù)并不在少數(shù)。整改，仍然未完美到位。
石希欣在講話中指出，從 2018年開始，市人大常委會(huì)將有計(jì)劃地推進(jìn)部門審計(jì)全覆蓋。并根據(jù)全國人大、省人大部署安排，加快推進(jìn)預(yù)算執(zhí)行在線監(jiān)督平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行全過程監(jiān)督。要求政府及有關(guān)部門要切實(shí)增強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行的嚴(yán)肅性。財(cái)政預(yù)算經(jīng)人大批準(zhǔn)后，必須嚴(yán)格執(zhí)行，非經(jīng)法定程序不得改變；要科學(xué)、合理、及時(shí)編制部門預(yù)算；要堅(jiān)決、全面落實(shí)好各項(xiàng)惠民政策。市人大財(cái)經(jīng)委、市審計(jì)局要繼續(xù)跟進(jìn)，嚴(yán)格執(zhí)行問題整改“銷號(hào)”制度，督促整改到位。
據(jù)了解，自2018年起，市人大常委會(huì)將對(duì)審計(jì)查出問題的單位的整改情況是否滿意均實(shí)行無記名投票表決測(cè)評(píng)。通過票決是否滿意，切實(shí)解決存在的問題，推動(dòng)人大監(jiān)督的落地。
創(chuàng)新之三：常委會(huì)組成人員、人大代表不履職，“請(qǐng)離席”
規(guī)定常委會(huì)組成人員必須提交年度履職報(bào)告，代表連續(xù)兩年不領(lǐng)銜提交建議案考核為不稱職，與“好好先生”、啞巴代表作別。
2017年，對(duì)市人大常委會(huì)辦公室秘書科科長彭安懷來說，最大的收獲之一就是和同事一起共同完成了9本25萬多字常委會(huì)組成人員審議發(fā)言的整理成冊(cè)并打印出來。而這些文稿既是38位常委會(huì)組成人員2017年履職考核的成效之一，也是他們表達(dá)人民心聲和意愿、對(duì)黨和人民的事業(yè)高度負(fù)責(zé)的佐證。
當(dāng)九本“原汁原味，一句也沒有漏掉”有血有肉的審議發(fā)言記錄擺在市人大常委會(huì)副秘書長、市人大常委會(huì)辦公室主任林澤寶面前時(shí)，他的感慨是“不可想象”。“以前，對(duì)常委會(huì)組成人員在會(huì)議期間是否要做審議發(fā)言沒有硬性規(guī)定，你想說就說，有時(shí)候怕冷場(chǎng)，我們還特意安排相關(guān)人員做中心發(fā)言。這樣一來，有些常委會(huì)組成人員當(dāng)了一屆委員卻沒有講過幾次話，有時(shí)候說了也就是簡(jiǎn)單的幾句話，‘沒有什么意見’是說得最多的一句話?！绷譂蓪氃谑腥舜蟪Ｎ瘯?huì)機(jī)關(guān)工作近30年，對(duì)人大常委會(huì)組成人員的履職狀況心中有一本明白賬。
“審議發(fā)言，是人大常委會(huì)組成人員履行職務(wù)的主要形式，是體現(xiàn)黨的意圖和主張、表達(dá)人民意愿和心聲的主要途徑，是法律賦予我們每一位常委會(huì)組成人員的神圣職權(quán)。但是我們的一些常委會(huì)組成人員卻無組織紀(jì)律，既不講黨性，也沒有原則，自動(dòng)放棄法律賦予的神圣職責(zé)。這是對(duì)黨和人民的事業(yè)極度不負(fù)責(zé)任的表現(xiàn)，這種現(xiàn)象從今年開始要堅(jiān)決徹底改變。人民選舉你為常委會(huì)組成人員不是讓你來坐會(huì)配相的，需要你全心全意為人民履職?！痹谀瓿醯母刹柯毠ご髸?huì)上，石希欣強(qiáng)硬表態(tài)，要加強(qiáng)對(duì)常委會(huì)組成人員履職的制度管理，用制度管人管事。要求常委會(huì)辦公室要做好每一位常委會(huì)組成人員審議發(fā)言錄音，并將錄音原原本本整理出文字，審議發(fā)言記錄本要在下次常委會(huì)會(huì)上送給每一位委員，并隨同常委會(huì)審議意見一道交“一府兩院”及相關(guān)行政部門參閱辦理。改變以往想說就說履職隨意，對(duì)關(guān)系好的多說幾句好話，怕得罪人一句話也不說，置黨的信任和人民的重托于腦后的現(xiàn)象。
“下面，公布表決結(jié)果，贊成票36票，反對(duì)票0票，棄權(quán)票0票。通過?！?017年2月27日下午，市五屆人大常委會(huì)第二次會(huì)議全票贊成表決通過了《懷化市第五屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)組成人員履職守則》和《懷化市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)組成人員依法履職管理制度》，履職守則和管理制度要求每位常委會(huì)組成人員在每年末要向常委會(huì)提交年度履職報(bào)告，審議發(fā)言是履職報(bào)告最主要的部分，給常委會(huì)組成人員是否依法履職、是否稱職戴上了“緊箍咒”。懷化是湖南省市州人大中第一個(gè)出臺(tái)此項(xiàng)規(guī)定的地方人大。
履職守則共十四條，就政治規(guī)矩、法律要求、知識(shí)儲(chǔ)備、工作紀(jì)律、調(diào)查研究、審議發(fā)言、活動(dòng)參與、聯(lián)系群眾、廉潔自律等各個(gè)方面均作了詳細(xì)規(guī)定?！兑婪穆毠芾碇贫取芬蟪Ｎ瘯?huì)組成人員嚴(yán)格執(zhí)行會(huì)議請(qǐng)假制度，要求常委會(huì)組成人員積極參加常委會(huì)組織開展的各項(xiàng)活動(dòng)，固定聯(lián)系3-5名市人大代表、經(jīng)常性聯(lián)系5名以上群眾，每次常委會(huì)會(huì)議上都要做審議發(fā)言，要發(fā)現(xiàn)問題和提出解決問題的建議意見，每次審議發(fā)言將整理成冊(cè)在下次會(huì)議印發(fā)并提交有關(guān)部門辦理。
履職管理制度還要求常委會(huì)組成人員要在每年元月底前，向市人大常委會(huì)主任會(huì)議提交上年度依法履職情況的書面報(bào)告，履職報(bào)告經(jīng)市人大常委會(huì)主任會(huì)議審定后編印成冊(cè)將在常委會(huì)范圍內(nèi)通報(bào)。對(duì)一年內(nèi)未經(jīng)批準(zhǔn)兩次不出席常委會(huì)會(huì)議和安排活動(dòng)的將依法責(zé)成其辭去常委會(huì)組成人員職務(wù)。
“每次審議集中曬上次的審議發(fā)言，年末集中年檢履職情況，你是否出工不出力，是否為人民代言，一清二楚，對(duì)我們這些委員來說，既有壓力，也有動(dòng)力。有這些規(guī)定，履職就更有底氣和信心了?！睋?dān)任三屆市人大常委會(huì)委員的黃秀佳是委員中唯一來自農(nóng)村的農(nóng)民，以前開會(huì)說真話實(shí)話怕“一府兩院”和行政部門的領(lǐng)導(dǎo)聽了不高興，自己也擔(dān)心說的不準(zhǔn)確怕別人說“沒水平亂說話”，所以，很多時(shí)候就聽聽別人說。規(guī)定出來后，每次開會(huì)，黃秀佳邊聽邊思考，不時(shí)寫上幾句以備發(fā)言用。每次審議發(fā)言前，他都要認(rèn)真做準(zhǔn)備，講真話實(shí)話，說到點(diǎn)子上，成了他履職的標(biāo)桿。
“建議市人大常委會(huì)要公開被任命人員的工作履歷，公開其任職承諾，通過新聞媒體和網(wǎng)絡(luò)，讓人民監(jiān)督官員?！薄?016年食品安全‘一法一條例’執(zhí)法檢查查出的問題只是冰山一角，市人大常委會(huì)應(yīng)該建立長期的常態(tài)化的暗訪組。督促市政府及相關(guān)職能部門加大執(zhí)法打擊力度?！?/p>
從第一次為完成硬性任務(wù)發(fā)言到現(xiàn)在審議發(fā)言的滔滔不絕從容自如，在市人大常委會(huì)會(huì)議分組審議時(shí)，審議發(fā)言一個(gè)接力一個(gè)，從未有過停滯，有見地、有針對(duì)性、有可操作性的意見建議層出不窮，很多建議被采納并融到審議意見中，為常委會(huì)審議意見的完美和權(quán)威提供了“豐富的營養(yǎng)”，鑄就了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)?！皶r(shí)間不夠，每次輪到我發(fā)言時(shí)差不多要下班了，但我后面還有幾位同志要發(fā)言，所以每次都講得比較匆忙，沒有展開講，意思表達(dá)不完整。希望以后審議時(shí)在時(shí)間安排上更寬裕點(diǎn)，讓大家充分審，充分議?！睂?duì)市人大常委會(huì)委員、市人大城環(huán)委副主任委員黃萍國來說，這是2017年審議發(fā)言留有的唯一遺憾。
指出問題，提出批評(píng)，拿出建議。每一次市人大常委會(huì)會(huì)議審議，審議發(fā)言成了一場(chǎng)不是比賽的“演講賽”。而這種演講，考驗(yàn)一個(gè)人的分析判斷能力，展現(xiàn)一個(gè)人能力水平，體現(xiàn)一個(gè)人的擔(dān)當(dāng)與責(zé)任。市人大常委會(huì)黨組書記、常務(wù)副主任石希欣認(rèn)為，市人大常委會(huì)出臺(tái)履職守則和依法履職管理制度，就是要求全體常委會(huì)組成人員對(duì)黨要絕對(duì)忠誠，對(duì)人民要高度負(fù)責(zé)，堅(jiān)持為民代言、為民請(qǐng)命、為民服務(wù)，以人民群眾的認(rèn)可度、滿意度作為履職行權(quán)的根本標(biāo)準(zhǔn)，把增進(jìn)民生福祉作為履職行權(quán)的最終指向。要緊緊圍繞常委會(huì)會(huì)議審議議題，有針對(duì)性地開展調(diào)查研究，及時(shí)了解民情、反映民意、凝聚民智，掌握實(shí)際情況，加強(qiáng)對(duì)策研究，不斷提高審議質(zhì)量，使審議更能反映實(shí)際情況，體現(xiàn)人民群眾的意志。常委會(huì)組成人員要主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為，依法行使權(quán)力，敢于直面矛盾，勇于指出問題，善于提出建議，勤于跟蹤落實(shí)，積極推動(dòng)“一府兩院”改進(jìn)工作、解決問題。市人大常委會(huì)將把這項(xiàng)制度堅(jiān)定不移地執(zhí)行下去，以制度的執(zhí)行和考核促進(jìn)常委會(huì)組成人員全心全意為民履職，不負(fù)重托，不辱使命。
據(jù)了解，市人大常委會(huì)正在著手制定加強(qiáng)對(duì)代表履職的管理制度，自2018年起，市人大常委會(huì)將加強(qiáng)對(duì)代表履職的考核，連續(xù)兩年不領(lǐng)銜提建議案的市人大代表（不含市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)） 將被評(píng)為“不稱職”，市人大常委會(huì)將建立代表退出機(jī)制。“不履職，請(qǐng)離席”將逐步成為市人大常委會(huì)組成人員和市人大代表履職的緊箍咒和推進(jìn)器。
創(chuàng)新之四：代表建議辦理滿不滿意現(xiàn)場(chǎng)評(píng)議測(cè)評(píng)，辦理情況以清單形式向市人代會(huì)書面報(bào)告
“提了也白提，提了也辦不了?！比舜蟠肀г挂恍┙ㄗh辦理單位的態(tài)度。一直以來，人大代表對(duì)建議辦理的預(yù)期與辦理現(xiàn)狀之間存在的巨大差距頗有微詞，而一些單位對(duì)代表建議辦理不力、重視不夠更令代表的不滿情緒與日俱增。
人大代表提交建議案，是依法履行憲法和有關(guān)法律賦予的神圣職權(quán)，是為民代言、為民辦事的具體方式，是表達(dá)人民心聲和意愿的有效渠道。但一些建議案承辦單位在建議辦理工作上存在態(tài)度不端正、辦理不著力，既沒有想方設(shè)法創(chuàng)造條件去辦理，也沒有給代表解釋清楚辦不了的原因，而是用沒有溫度的言辭文來文往，用一些冠冕堂皇的理由敷衍塞責(zé)，辦理效果比較差，人大代表不滿意。長此以往，挫傷了一部分代表提交建議案的積極性，導(dǎo)致一些地方在代表大會(huì)期間和閉會(huì)期間代表建議案提交的數(shù)量年年下滑。如何破解代表建議辦理的困局，走出“代表年年提、年年辦不了”、辦理落不了地的怪圈，是地方各級(jí)人大依法履職面臨的一道考題。
在市人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)走訪代表和深入各級(jí)人大調(diào)研座談的過程中，代表建議辦理工作面臨的問題總是被提起。尋找一個(gè)有效促進(jìn)代表建議辦理的辦法，走出一條代表建議辦理的新路，成為新一屆市人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)履新后迫切需要解決的問題。在認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記對(duì)人民代表大會(huì)制度的鞏固、發(fā)展和完善提出的一系列重要思想和張德江委員長在人大工作報(bào)告中提出的“堅(jiān)持正確監(jiān)督、有效監(jiān)督”深刻含義中，在廣泛聽取各級(jí)人大機(jī)關(guān)和人大代表建議意見的基礎(chǔ)上，市人大常委會(huì)決定創(chuàng)新代表建議辦理工作督促辦法，自2017年起，每年選取部分承辦代表建議數(shù)量多、民生問題關(guān)聯(lián)度大、人民群眾比較關(guān)注的部門作為代表建議辦理工作評(píng)議單位，并逐年逐步實(shí)現(xiàn)建議辦理工作評(píng)議的全覆蓋。市人大常委會(huì)聯(lián)工委依據(jù)主任會(huì)議審定的代表建議辦理工作評(píng)議辦法，對(duì)市直7個(gè)行政部門下發(fā)了代表建議辦理工作進(jìn)行評(píng)議的通知。
“對(duì)孫燕代表提出的 《關(guān)于建立垃圾分類收集處理體系的建議》，為辦好此建議，我們于 2017 年 5 月 5日赴辰溪縣東風(fēng)社區(qū)向?qū)O燕代表當(dāng)面匯報(bào)辦理情況……”2017 年8月10日，懷化市城市管理和行政執(zhí)法局局長丁繼元向29名市五屆人大代表面對(duì)面匯報(bào)了關(guān)于該局承辦的代表建議的辦理情況。與該局同時(shí)被市人大常委會(huì)確定為2017年代表建議辦理評(píng)議單位的還有市教育局、市交通運(yùn)輸局、市旅游外事僑務(wù)局、市規(guī)劃局、市扶貧辦、市城市建設(shè)投資有限公司。7個(gè)被評(píng)議單位向與會(huì)代表報(bào)告了本單位辦理代表建議的工作情況。一場(chǎng)別開生面令人面紅耳赤出出汗、不留情面并伴有火藥味的，承辦代表建議辦理單位集體作答、代表現(xiàn)場(chǎng)評(píng)議、人大領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)場(chǎng)點(diǎn)評(píng)的人大代表評(píng)議建議辦理工作會(huì)，在市人大常委會(huì)機(jī)關(guān)會(huì)議室舉行。這是市人大常委會(huì)成立以來舉行的首次代表建議辦理工作現(xiàn)場(chǎng)評(píng)議會(huì)。市人大常委會(huì)創(chuàng)新代表建議辦理工作的方式方法正式落地，正確監(jiān)督、有效監(jiān)督的大旗高高舉起。
“個(gè)別承辦單位答復(fù)函措辭抽象，常用‘進(jìn)一步加大、更加、將要’等詞匯，把‘想法思路’當(dāng)成工作，把‘態(tài)度決定’當(dāng)成結(jié)果，或用‘已列入計(jì)劃’‘準(zhǔn)備解決’‘已引起重視’‘正在研究’等套話應(yīng)付代表。少數(shù)單位在辦理過程中，往往注重做代表的工作，取得代表一時(shí)的滿意，但是在答復(fù)后，承諾的事項(xiàng)又沒有及時(shí)的兌現(xiàn)或者打了折扣，出現(xiàn)代表對(duì)書面答復(fù)滿意、對(duì)落實(shí)情況不滿意的情況?！痹?個(gè)被評(píng)議單位主要負(fù)責(zé)人匯報(bào)完本單位的辦理工作情況后，20多名代表就本人領(lǐng)銜或附議建議的辦理情況進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)評(píng)議。來自會(huì)同縣的市五屆人大代表張德對(duì)有些單位在辦理過程中敷衍代表的現(xiàn)象進(jìn)行了毫不留情的批評(píng)。
“你講得蠻好，講得很到位，你說的這些現(xiàn)象確實(shí)存在。希望各辦理單位在辦理前、辦理過程中、辦理完結(jié)后都要與代表面對(duì)面征詢意見，達(dá)到對(duì)辦理態(tài)度和辦理結(jié)果的雙滿意?！笔Ｐ缹?duì)張德代表的評(píng)議發(fā)言給予了肯定并現(xiàn)場(chǎng)對(duì)承辦單位的辦理工作進(jìn)行了點(diǎn)評(píng)。會(huì)議對(duì)市教育局、市城市管理和行政執(zhí)法局在辦理工作付出的努力給予了肯定。對(duì)個(gè)別代表意見比較集中、辦理實(shí)效不理想的單位提出了整改意見。
會(huì)上，7個(gè)被評(píng)議單位負(fù)責(zé)人對(duì)代表評(píng)議發(fā)言現(xiàn)場(chǎng)予以回應(yīng)表態(tài)。與會(huì)的市人大代表對(duì)7個(gè)被評(píng)議單位建議辦理工作進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)測(cè)評(píng)，并當(dāng)場(chǎng)公布了測(cè)評(píng)結(jié)果。有極個(gè)別單位雖然通過了測(cè)評(píng)，但不滿意的票數(shù)依然十分刺眼。石希欣要求被評(píng)議的單位對(duì)代表提出的建議意見要照單全收，指出這些意見建議反映了廣大群眾的愿望和要求，是送上門的“良言善策”，同時(shí)也具備依法監(jiān)督的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。能否正確對(duì)待這些評(píng)議意見，不僅僅是工作和認(rèn)識(shí)問題，而且是嚴(yán)肅的政治和法律問題。一定要從講政治、講法治的高度來認(rèn)識(shí)和對(duì)待，從為人民服務(wù)的角度去理解和把握，更多地從主觀上、自身上分析原因，從工作中查找問題，本著對(duì)黨、對(duì)人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度來做好建議辦理工作。石希欣表示，市人大常委會(huì)將在著力突出抓好今年市人大常委會(huì)主任會(huì)議確定的6件代表建議重點(diǎn)處理件的基礎(chǔ)上，持續(xù)抓好其他建議的跟蹤辦理，特別是要跟蹤抓好代表反饋“不滿意”建議的再次辦理。并在市五屆人大二次會(huì)議上對(duì)代表建議辦理情況以辦理清單形式向人代會(huì)書面報(bào)告，通過增強(qiáng)辦理實(shí)效，增加代表為廣大選民代言的責(zé)任感和使命感。
石希欣表示，市人大常委會(huì)還將以這次評(píng)議為契機(jī)，進(jìn)一步探索和完善辦理工作的新機(jī)制、新辦法，不斷提高代表建議辦理工作的質(zhì)量和水平，將在2018年對(duì)代表提交的所有建議進(jìn)行辦理滿意度測(cè)評(píng)，實(shí)現(xiàn)代表評(píng)議建議辦理工作的全覆蓋。對(duì)代表評(píng)議辦理工作不滿意的單位，市人大常委會(huì)將依法啟動(dòng)剛性監(jiān)督手段。通過代表評(píng)議傳導(dǎo)辦理壓力和責(zé)任，力爭(zhēng)向全體市人大代表和全市人民交上一份滿意的答卷。
回望過去是為了更好地把握未來。不在過往的成績(jī)上原地踏步，不在過往的遺憾中止步不前，一如既往，不驕不躁，腳踏實(shí)地，埋頭苦干，依法履職，正確履職，是每一位人大代表和人大工作者應(yīng)有的工作態(tài)度和行動(dòng)自覺。
我們所處的這個(gè)時(shí)代，是一個(gè)偉大的時(shí)代，讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想偉大旗幟的指引下，不忘初心、牢記使命，忠誠履職，奮勇向前，不斷開創(chuàng)懷化人大工作新局面，為譜寫“一極兩帶”和“一個(gè)中心，四個(gè)懷化”戰(zhàn)略新篇章奉獻(xiàn)我們的力量和智慧。（趙順濤）
