(2019年1月12日懷化市第五屆人民代表大會第三次會議通過)
為深入學習貫徹習近平總書記關于教育的重要論述和全國全省教育大會精神，全面落實黨的教育方針和教育法律法規(guī)，推動市委市政府《關于加快縣鄉(xiāng)村教育均衡優(yōu)質發(fā)展助推脫貧攻堅鄉(xiāng)村振興的若干意見》“1+7”文件落地落實，大會審議了市人大教育科學文化衛(wèi)生委員會提出的《關于加快我市縣鄉(xiāng)村教育均衡優(yōu)質發(fā)展的議案》，作出如下決定：
一、堅持教育優(yōu)先發(fā)展，落實立德樹人根本任務
認真落實習近平總書記“堅持把優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)作為推動黨和國家各項事業(yè)發(fā)展的重要先手棋”的重要指示精神，堅持教育優(yōu)先發(fā)展，堅決阻斷貧困代際傳遞，讓教育點亮山區(qū)孩子的心靈，改變“山果”命運。加快縣鄉(xiāng)村教育均衡優(yōu)質發(fā)展，在經濟社會發(fā)展規(guī)劃上要優(yōu)先安排教育、財政資金投入上要優(yōu)先保障教育、公共資源配置上要優(yōu)先滿足教育和人力資源開發(fā)需要，保障脫貧攻堅的可持續(xù)性和高質量，推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施。健全立德樹人落實機制，扭轉不科學的教育評價導向，努力構建德智體美勞全面培養(yǎng)的素質教育體系。
二、建強校長教師兩支隊伍，優(yōu)化城鄉(xiāng)師資配置
實施名師名校長領航工程。建立評選公開、過程透明、社會公認的名師名校長遴選和管理制度，充分發(fā)揮名師名校長示范作用，帶動教師隊伍素質提升。著力保障教師待遇。從2018年起，將學?？冃гu估納入市、縣兩級統(tǒng)一管理，教師年終績效評估獎金全額納入財政預算。實行建租并舉、實物分配、貨幣補貼并行的辦法，用兩到三年時間解決鄉(xiāng)村教師在工作學校住房難問題；采取集中崗位、跨校評聘的辦法，逐步化解鄉(xiāng)村學校教師中級、高級職稱解決難問題；建立鄉(xiāng)村教師榮譽制度。建立“縣級申報、市級統(tǒng)籌、動態(tài)調整”的教師編制管理機制。堅持教師編制跟著生源走，實行“教師無校籍管理”，將用人自主權下放到學校。推行教師“因素法”績效考核評價機制。以“兩度”即教師的歷史均衡貢獻度和教育優(yōu)質貢獻度為主要因素，建立對教師隊伍的考核評價指標體系，考核評價結果直接與年度績效獎金、職稱評定、評先評優(yōu)等掛鉤。實施鄉(xiāng)村教師本土化工程。把公費定向培養(yǎng)作為鄉(xiāng)村教師補充主渠道。實施縣級“銀齡講學計劃”。選聘一批優(yōu)秀退休教師到鄉(xiāng)村學校任教，著力解決教師數(shù)量不足的問題。提升師德師風水平。樹立“立德樹人、德藝雙馨、改革創(chuàng)新”的師德楷模，強化師德師風建設校長負責制，推進以教師職業(yè)行為準則為重點的師德教育制度化、常態(tài)化。
三、適應城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化，統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)學校布局建設
編制完成城鄉(xiāng)學校布局專項規(guī)劃。堅持城區(qū)學校建設適度超前、鄉(xiāng)村學校撤并穩(wěn)妥慎重的原則，根據(jù)城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展趨勢和常住人口、學齡人口變化趨勢，在2019年上半年編制完成城鄉(xiāng)學前教育、義務教育、高中教育、職業(yè)教育、特殊教育學校布局專項規(guī)劃，并將其納入本地區(qū)控制性詳規(guī)。瞻前建設城區(qū)學校。完成《懷化市消除大班額專項行動計劃（2018-2020年）》，按質保量完成10所芙蓉學校建設；城區(qū)學校配建必須與新區(qū)開發(fā)、住宅小區(qū)建設和舊城改造同步設計、同步施工、同步交付使用。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校和村級小規(guī)模學校（教學點）建設。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建好一所標準化的寄宿制學校，保證寄宿生一生一床，配齊標準食堂、宿舍、熱水浴室、水沖廁所、衛(wèi)生室等必要設施；按需要和要求辦好必要的鄉(xiāng)村小規(guī)模學校（教學點）。新建義務教育學校，要按照標準化要求進行設計和建設，學校布局、規(guī)模、占地面積、生均資源、基礎設施等必須達到省定標準，優(yōu)化和建設實驗室、訓練室、文體活動場所，實現(xiàn)城鄉(xiāng)學校相對均衡。建好管好城鄉(xiāng)幼兒園。堅持公辦民辦并舉，加快建設公辦幼兒園，積極扶持民辦幼兒園，提高普惠性幼兒園比重；每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少辦好1所公辦中心幼兒園；到2020年，全市學前三年毛入園率達到85%，普惠性幼兒園覆蓋率（公辦園和普惠性民辦園在園幼兒占比）達到80%以上，其中公辦園在園幼兒占比達到50%。普及提高高中階段教育。實施高中階段教育普及攻堅計劃，提高高中階段教育普及水平，到2020年，確保高中階段毛入學率達到90%以上；加快推進農村中等職業(yè)教育攻堅計劃，到2020年，每個縣市區(qū)建好1所示范性（骨干）公辦中職學校和1個縣級職教中心，確保普職招生比大體相當。特別關心、特別支持特殊教育。按照“全覆蓋、零拒絕”的要求，落實“一人一案”，做好殘疾兒童少年義務教育的入學安置。
四、創(chuàng)新辦學模式教學方式，提升教育教學質量
加強品牌化、集團化、社會化辦學。實施名校帶動工程，推進城區(qū)義務教育學校辦學模式一體化，擴大優(yōu)質教育資源總量；實施薄弱學校幫扶工程，推動優(yōu)質學校與薄弱學校結對幫扶，在辦學模式、學校管理、教師管理等方面深度融合；實施優(yōu)質教育資源引領工程，適度引進一批在全國全省有影響力的民辦品牌學校，為有條件就讀的孩子提供更多選擇機會。加快學校教育信息化步伐。堅持“高起點規(guī)劃、高效率應用”原則，建立健全“政府引導、社會參與、市場運作、教企合作”工作機制，落實學校“三通兩平臺”（寬帶網絡校校通、優(yōu)質資源班班通、網絡學習空間人人通，教育資源公共服務平臺、教育管理公共服務平臺）建設規(guī)劃，到2020年實現(xiàn)城鄉(xiāng)學校（含教學點）全覆蓋；實施教育信息化2.0建設，擴大“同步課堂”“專遞課堂”“網絡課堂”建設與應用，推進信息技術與教育教學全面深度融合。
五、加大公共財政投入力度，集中力量辦教育
整合一切可以整合的資源，確保一般公共預算教育支出逐年只增不減，確保按在校學生人數(shù)平均的一般公共預算教育支出逐年只增不減；大力壓縮一般性財政支出，加大存量資金盤活整合力度，傾斜用于教育投入；強化財政教育投入績效管理，提高財政資金使用效益；多方籌集教育發(fā)展資金，集中力量推動解決一批教育實事。
六、減輕學校、學生、教師、家長負擔
突出學校辦學主責主業(yè)，建立干預教育或學校工作備案制，未經當?shù)卣鷾?，不得入校檢查；不得硬性要求教師承擔與教育、教學無關的任務；切實減輕學生課業(yè)負擔；鞏固教輔材料專項整治工作成果，規(guī)范校外培訓機構辦學行為。
七、加強學校環(huán)境治理體系和治理能力建設
建立維護學校安全穩(wěn)定的保障機制。依法打擊尋釁滋事、擾亂教育秩序、侵害師生合法權益、危害學校安全和“校鬧”等各類違法犯罪行為；公安、文化管理、城管等部門要加大執(zhí)法力度，堅決取締或規(guī)范學校周邊200米范圍內的網吧、電子游戲廳、KTV、流動攤點等影響教育教學的場所；突出抓好防意外傷害、防食物中毒、防校園欺凌、防交通事故等安全工作，確保校園安全和師生生命安全。做好中小學生防溺水工作。根據(jù)市委的要求，按照“屬地管理、分級負責”的原則，構建“黨委領導、政府牽頭、部門協(xié)作、社會參與、家校聯(lián)動”的工作責任體系；切實抓好防溺水安全教育，全面開展涉水區(qū)域安全隱患排查，高度重視農村留守兒童的防溺水安全，落實學生家長（監(jiān)護人）的主體監(jiān)管責任，建立健全看護巡察、應急處置、信息報送、責任追究機制，織密學生安全防護網。加強校車安全管理。明確縣市區(qū)政府是校車管理的實施主體，對本行政區(qū)域的校車管理工作負總責，縣市區(qū)長為第一責任人；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處要指定專人維護學校交通安全環(huán)境，協(xié)調、配合、檢查督促并落實有關工作；明確公安交警、教育部門對校車安全牽頭負責，進一步完善運營模式，保障經費投入，嚴格校車準入，嚴格安全檢查，加強駕駛員管理，保障通行安全。
八、落實市委關于建立“黨委領導、黨政齊抓共管、部門協(xié)同落實、社會廣泛參與”的教育發(fā)展體制機制的要求
各級政府要把教育優(yōu)先發(fā)展作為一把手工程抓起來、抓具體、抓深入、抓到位；建立市縣兩級政府常務會定期議教制度，縣市區(qū)政府主要負責同志向市委、市政府教育年度述職（書面）制度，評價結果納入對縣市區(qū)黨政領導班子及其個人的綜合考核評價；各級政府必須保障每一個孩子享受法定的受教育權利，落實政府法定投入機制，切實加強控輟保學工作；建立完善教育督導和績效考核機制，用好教育督導評估考核成果，確保教育職責明確、考核嚴格、獎懲分明、問責到位；廣泛動員和鼓勵社會各界為鄉(xiāng)村捐建學校，資助貧困學生，關愛鄉(xiāng)村教師；每年表彰一批優(yōu)秀教師，大力宣傳優(yōu)秀教師先進事跡，營造全社會尊師重教的濃厚氛圍，讓教育成為經濟社會發(fā)展中的一道靚麗風景線，讓教師成為全社會尊崇、人人羨慕的職業(yè)；市縣鄉(xiāng)三級人大要采取執(zhí)法檢查、代表視察、聽取專項工作報告等方式，加大對教育工作的監(jiān)督，做到監(jiān)督中支持、支持中監(jiān)督，各級人大代表要身體力行，帶頭支持教育事業(yè)，推動縣鄉(xiāng)村教育均衡優(yōu)質發(fā)展的決策部署落地落實。
