2022年，我市堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，以迎接和學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大為主線，深入貫徹習(xí)近平法治思想，全面貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于法治政府建設(shè)的決策部署和省委、省政府關(guān)于法治政府建設(shè)的工作部署，法治政府建設(shè)各項(xiàng)工作取得了新成效?，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：
一、2022年主要工作
（一）深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神和習(xí)近平法治思想，夯實(shí)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)
1．全面學(xué)習(xí)把握黨的二十大精神。市委六屆四次全會(huì)通過了《中共懷化市委關(guān)于深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新懷化而團(tuán)結(jié)奮斗的決定》，在全市范圍內(nèi)廣泛開展學(xué)習(xí)培訓(xùn)和宣傳宣講。全市上下深刻把握黨的二十大報(bào)告首次單獨(dú)把法治建設(shè)作為專章論述的重要意義，全力推動(dòng)黨的二十大精神在法治懷化建設(shè)中落地生根、見行見效。
2．深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想。積極發(fā)揮“頭雁效應(yīng)”，市委書記許忠建、市長(zhǎng)黎春秋帶頭深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，推動(dòng)全市各級(jí)黨委（黨組）將習(xí)近平法治思想作為黨委（黨組）會(huì)議第一議題、理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容。嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家工作人員學(xué)法考法制度，切實(shí)增強(qiáng)法治建設(shè)的思想自覺和行動(dòng)自覺。
3．堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)法治政府建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。市委書記許忠建、市長(zhǎng)黎春秋切實(shí)履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，市委書記許忠建主持召開了兩次市委全面依法治市委員會(huì)會(huì)議，對(duì)全市法治建設(shè)工作進(jìn)行了全面統(tǒng)籌部署，推動(dòng)全市全面落實(shí)2022年全面依法治市工作要點(diǎn)。市政府主動(dòng)定期向市委、市人大報(bào)告法治政府建設(shè)重大事項(xiàng)、重大問題和重大決定，將法治政府建設(shè)納入全市發(fā)展總體規(guī)劃和績(jī)效考核，做到與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同部署、同推進(jìn)、同督促、同考核、同獎(jiǎng)懲。將黨政主要負(fù)責(zé)人述法列入領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核測(cè)評(píng)內(nèi)容，組織開展了黨政主要負(fù)責(zé)人集中述法活動(dòng)，辰溪縣、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村等5家單位黨政主要負(fù)責(zé)人在市委全面依法治市委員會(huì)全體會(huì)議上集中述法。
4．加大法治政府建設(shè)推進(jìn)力度。市長(zhǎng)黎春秋主持召開3次市政府常務(wù)會(huì)議，專題研究法治政府建設(shè)相關(guān)工作。切實(shí)發(fā)揮法治督察作用，組織3個(gè)督察小組，對(duì)13個(gè)縣市區(qū)和6個(gè)重點(diǎn)執(zhí)法部門開展了法治建設(shè)實(shí)地督察，將督察發(fā)現(xiàn)的問題列成清單予以交辦督辦、要求限期整改。積極開展法治政府示范創(chuàng)建，組織推薦辰溪縣人民政府、洪江市人民政府、國(guó)家稅務(wù)總局懷化市稅務(wù)局等7家單位參加湖南省2022—2023年法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建。
（二）全面履行政府職能，政務(wù)服務(wù)水平大幅提升
1．持續(xù)推進(jìn)“放管服”改革。精準(zhǔn)化實(shí)施放權(quán)賦能，取消、調(diào)整和下放一批行政權(quán)力事項(xiàng)，其中取消行政權(quán)力事項(xiàng)161項(xiàng)、調(diào)整47項(xiàng)、賦予園區(qū)審批權(quán)限190項(xiàng)，下放村（社區(qū)）高頻政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)39項(xiàng)。加強(qiáng)權(quán)責(zé)清單管理，先后制定發(fā)布《中介服務(wù)事項(xiàng)清單（2021版）》《涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)和證明事項(xiàng)告知承諾制清單》《懷化市行政許可事項(xiàng)清單（2022年版）》，大幅提升審批服務(wù)事項(xiàng)覆蓋度、完備度和精細(xì)度。推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目“三集”改革，實(shí)現(xiàn)審批提速30%以上。深化“一件事一次辦”，依申請(qǐng)類政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)99.82%可網(wǎng)辦。夯實(shí)“一門辦理”，市級(jí)大廳進(jìn)駐單位51家，進(jìn)駐事項(xiàng)1971項(xiàng)，完成沅陵縣、通道縣、洪江市、鶴城區(qū)、辰溪縣政務(wù)大廳新建搬遷，全市基本實(shí)現(xiàn)“只進(jìn)一扇門，能辦所有事”。全面啟動(dòng)“跨省通辦”,與17個(gè)省63個(gè)地區(qū)簽訂合作協(xié)議，699項(xiàng)實(shí)現(xiàn)跨省辦理,2022年共辦理業(yè)務(wù)55399件。加強(qiáng)網(wǎng)上中介服務(wù)監(jiān)管，自湖南省網(wǎng)上中介服務(wù)超市正式運(yùn)行以來，中介機(jī)構(gòu)入駐326家，位列全省第3位。
2．持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。出臺(tái)《懷化市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境三年行動(dòng)計(jì)劃（2022-2024年）》《懷化市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境2022年度重點(diǎn)任務(wù)工作方案》。大力開展重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)結(jié)對(duì)幫扶專項(xiàng)行動(dòng)和“千名干部聯(lián)千企”活動(dòng)，市縣領(lǐng)導(dǎo)深入312家企業(yè)開展入企幫扶活動(dòng)。堅(jiān)決做到惠企政策應(yīng)享盡享，圍繞省里梳理的136項(xiàng)優(yōu)惠政策及市里配套的“1+8+N”各類惠企政策。堅(jiān)決破除市場(chǎng)隱性壁壘，聚焦醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、交通等重點(diǎn)民生領(lǐng)域，強(qiáng)化反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)監(jiān)管執(zhí)法，維護(hù)良好市場(chǎng)秩序，保障企業(yè)安心經(jīng)營(yíng)。堅(jiān)決維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益，開展紀(jì)律作風(fēng)整頓、營(yíng)造一流營(yíng)商環(huán)境“清風(fēng)行動(dòng)”，啟用“碼上監(jiān)督馬上辦”平臺(tái)，累計(jì)受理營(yíng)商環(huán)境問題線索600余條，問題交辦整改率達(dá)到95%以上，企業(yè)獲得感、幸福感、安全感明顯增強(qiáng)。強(qiáng)力推行“六制”機(jī)制，堅(jiān)決做到涉企執(zhí)法規(guī)范公正。建立完善不予處罰、減輕處罰、從輕處罰“三張清單”，市場(chǎng)監(jiān)管、生態(tài)環(huán)保等單位相繼出臺(tái)“免罰清單”，推行柔性執(zhí)法。洪江區(qū)實(shí)行入園檢查備案制，做到“有求必應(yīng)”“無事不擾”。
3．精心打造政務(wù)公開。標(biāo)準(zhǔn)化打造“正面清單”，對(duì)照國(guó)家部委標(biāo)準(zhǔn)指引，結(jié)合權(quán)責(zé)清單和公共服務(wù)事項(xiàng)清單，全面梳理國(guó)土空間規(guī)劃、重大項(xiàng)目建設(shè)、義務(wù)教育、戶籍管理、養(yǎng)老服務(wù)等26個(gè)領(lǐng)域的政務(wù)公開事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)目錄，全市共梳理編制公開一級(jí)事項(xiàng)2340項(xiàng)、二級(jí)事項(xiàng)16003項(xiàng)。規(guī)范化打造“負(fù)面清單”，將包括公開后影響國(guó)家安全、經(jīng)濟(jì)安全、公共安全和社會(huì)穩(wěn)定的事項(xiàng)在內(nèi)的12個(gè)方面的信息，納入政務(wù)公開負(fù)面清單，進(jìn)一步規(guī)范各級(jí)行政機(jī)關(guān)政務(wù)公開行為，保障人民群眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。
（三）全面堅(jiān)持依法行政，行政決策公信力和執(zhí)行力不斷增強(qiáng)
1．不斷完善行政決策機(jī)制。堅(jiān)持實(shí)行科學(xué)民主合法決策，堅(jiān)持開門決策、依法決策，重大行政決策依法公開，切實(shí)履行法定程序，不斷完善決策機(jī)制。2022年市本級(jí)完成合法性審查重大合同43件，依法審查市政府領(lǐng)導(dǎo)批示件、市政府常務(wù)會(huì)議議題材料和紀(jì)要等54件。啟動(dòng)新一輪市政府兼職政府法律顧問選聘工作，從中優(yōu)選出新一屆市人民政府兼職政府法律顧問9人、法律顧問單位1家，全年政府法律顧問向市政府提供各類法律意見17條，為市政府招商引資、重大經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目合同審查、重大行政決策等提供法律服務(wù)。
2．不斷深化行政立法。扎實(shí)開展地方性立法工作，完成《懷化市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例（修正案草案）》《懷化市民族民間醫(yī)藥促進(jìn)條例（草案）》《懷化市文明行為促進(jìn)條例（草案）》審查工作。
3．加強(qiáng)規(guī)范性文件管理。堅(jiān)持對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行公開競(jìng)爭(zhēng)審查和合法性審查，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范性文件“三統(tǒng)一”制度，落實(shí)規(guī)范性文件合法性審查，不斷深化規(guī)范性文件的梳理和清理。2022年共向省政府、市人大常委會(huì)備案市政府規(guī)范性文件24件，清理市政府規(guī)范性文件85件，備案審查縣市區(qū)政府規(guī)范性文件112件。
4．強(qiáng)化行政權(quán)力監(jiān)督。市政府主動(dòng)定期向市委、市人大報(bào)告法治政府建設(shè)重大事項(xiàng)、重大問題和重大決定，與市人大常委會(huì)、市政協(xié)召開聯(lián)席會(huì)議，通報(bào)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和政府相關(guān)工作。認(rèn)真辦理人大代表建議、政協(xié)委員提案，2022年辦理人大代表建議282件、政協(xié)委員提案323件，辦復(fù)率、滿意率均達(dá)100%。加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督，2022年全市完成審計(jì)項(xiàng)目407個(gè)，查出違規(guī)金額、管理不規(guī)范金額、損失浪費(fèi)金額160.03億元，促進(jìn)增收節(jié)支13.48億元、挽回?fù)p失9.12億元，通過審計(jì)核減工程投資額8.38億元。 “市長(zhǎng)熱線”辦理群眾有效來電468526個(gè)；“市長(zhǎng)信箱”辦理公眾來信1879件。嚴(yán)格落實(shí)防止干預(yù)司法“三個(gè)規(guī)定”，認(rèn)真落實(shí)行政機(jī)關(guān)出庭應(yīng)訴、支持法院受理行政案件、尊重并執(zhí)行法院生效裁判。
（四）健全行政執(zhí)法工作體系，全面推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法
1．不斷提升行政執(zhí)法質(zhì)效。深化行政執(zhí)法體制改革，推動(dòng)懷化高新區(qū)、懷化國(guó)際陸港經(jīng)開區(qū)開展相對(duì)集中行政處罰權(quán)改革試點(diǎn)獲省政府批復(fù)，下放懷化高新區(qū)行政處罰權(quán)194項(xiàng)、懷化國(guó)際陸港經(jīng)開區(qū)684項(xiàng)；正積極開展兩區(qū)相對(duì)集中許可權(quán)試點(diǎn)工作。嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，扎實(shí)開展執(zhí)法案卷評(píng)查工作，通過案卷評(píng)查考核執(zhí)法部門的落實(shí)情況。洪江市公安局“嵌入式”執(zhí)法監(jiān)督模式被人民公安報(bào)、湖南日?qǐng)?bào)推介。
2．完善行政執(zhí)法程序。開展行政執(zhí)法人員培訓(xùn)，有序推進(jìn)行政執(zhí)法人員執(zhí)法資格考試，啟動(dòng)全國(guó)統(tǒng)一行政執(zhí)法證換發(fā)工作，對(duì)符合條件的9769人予以換發(fā)證，確保持證上崗、亮證執(zhí)法。加強(qiáng)行政執(zhí)法和刑事司法銜接，出臺(tái)《懷化市市場(chǎng)監(jiān)管行政執(zhí)法與刑事司法銜接制度（試行）》，2022年移送涉刑線索或案件47件，其中市本級(jí)8件。
3．加大重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度。梳理群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，加強(qiáng)日常監(jiān)管和執(zhí)法巡查，持續(xù)開展集中專項(xiàng)整治，從源頭上預(yù)防和化解違法風(fēng)險(xiǎn)。開展校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)“整治規(guī)范月”專項(xiàng)行動(dòng)，完成全市391所學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)審核、備案和公示。開展根治欠薪夏季、冬季攻堅(jiān)行動(dòng)，保障農(nóng)民工合法權(quán)益。開展“利劍護(hù)蕾”專項(xiàng)行動(dòng)，對(duì)性侵未成年人犯罪保持“零容忍”“零懈怠”。
（五）健全矛盾糾紛預(yù)防化解機(jī)制，社會(huì)治理法治化格局加速形成
1．構(gòu)建矛盾糾紛多元化解機(jī)制。深入踐行新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，一體推進(jìn)以警源、訴源、訪源為核心的“三源共治”，聚焦源頭治理，推動(dòng)矛盾糾紛前置防范、前瞻治理、前端化解，最大限度消除矛盾風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)推動(dòng)市域社會(huì)治理邁上新臺(tái)階。2022年全市共排查糾紛13533起，調(diào)解成功13328起，調(diào)解成功率98.48%；累計(jì)化解信訪積案1817起，“治理重復(fù)信訪化解信訪積案”專項(xiàng)工作中央兩批總審核化解率達(dá)99.88%，全市每萬人到省走訪率僅為0.7，到京走訪量?jī)H29人次，均為全省最低。
2．充分發(fā)揮行政復(fù)議化解行政爭(zhēng)議主渠道作用。進(jìn)一步深化復(fù)議體制改革，加強(qiáng)行政復(fù)議應(yīng)訴專業(yè)化隊(duì)伍建設(shè)，積極推進(jìn)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴機(jī)制。2022年全市共辦理行政復(fù)議案件356件，審結(jié)案件210件，綜合糾錯(cuò)142件，綜合糾錯(cuò)率67.6%；經(jīng)行政復(fù)議機(jī)關(guān)處理后被起訴的案件僅68件，行政復(fù)議化解爭(zhēng)議率80.2%，行政復(fù)議工作被評(píng)為全省先進(jìn)；一審行政應(yīng)訴案件共366件，結(jié)案302件，敗訴率僅13.7%；全市行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率達(dá)93.2%。
3．推進(jìn)普法與依法治理融合發(fā)展。全面實(shí)施“八五”普法規(guī)劃，認(rèn)真落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制，創(chuàng)新普法方式，大力開展“法律八進(jìn)”活動(dòng)，加強(qiáng)法治文化陣地建設(shè)，營(yíng)造濃厚法治氛圍。全市建成各類法治陣地1410個(gè)，建成率50%，培養(yǎng)“農(nóng)村法律明白人”8075人。加強(qiáng)法治示范創(chuàng)建，沅陵縣二酉苗族鄉(xiāng)施溪村等4個(gè)村被命名為第九批“全國(guó)民主法治示范村”，辰溪縣火馬沖鎮(zhèn)山塘驛村、靖州縣坳上鎮(zhèn)木洞村等8個(gè)村（社區(qū)）被命名為第十批“湖南省民主法治示范村（社區(qū)）”。
4．不斷提升應(yīng)急能力水平。全面推進(jìn)基層應(yīng)急能力建設(shè)。全市206個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、管理處）“六有”（班子、機(jī)制、預(yù)案、隊(duì)伍、物資、培訓(xùn)演練）得到普及，2770個(gè)村（社區(qū)）“三有”（場(chǎng)地設(shè)施、裝備物資、工作制度）實(shí)現(xiàn)全覆蓋。不斷深化市、縣、鄉(xiāng)、村四位一體應(yīng)急救援體系，全市共有2979支應(yīng)急救援隊(duì)伍，合計(jì)10.8萬人，2022年開展應(yīng)急演練活動(dòng)1770次。
二、2023年主要安排
一是加快法治政府建設(shè)進(jìn)程。深學(xué)篤行習(xí)近平法治思想，壓實(shí)法治政府建設(shè)主體責(zé)任，不斷提升運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的能力。加快轉(zhuǎn)變政府職能，健全政府誠(chéng)信管理制度，全面落實(shí)重大行政決策程序，提高政府行政效率和公信力。深化簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，著力打造市場(chǎng)化法治化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境。啟動(dòng)全國(guó)法治政府建設(shè)示范市創(chuàng)建工作，力爭(zhēng)2025年前創(chuàng)建成功。
二是著力提升行政執(zhí)法水平。深化行政執(zhí)法體制改革，做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法體制改革“后半篇”文章。嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，全面推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，加強(qiáng)行政執(zhí)法保障和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加大關(guān)系群眾切身利益的重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度，規(guī)范涉企執(zhí)法。完善行政執(zhí)法程序，規(guī)范行政裁量權(quán)基準(zhǔn)的制定和管理。強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制和能力建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制和責(zé)任追究制，加強(qiáng)行政違法行為法律監(jiān)督。
三是提高督察考核力度。督促黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，制定職責(zé)清單，突出“關(guān)鍵少數(shù)”，完善領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法考法用法、年終述法制度。健全法治督察機(jī)制，完善法治政府建設(shè)督察指標(biāo)體系，嚴(yán)格督察結(jié)果運(yùn)用，提升督察實(shí)效。
