關(guān)于2022年上半年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃

執(zhí)行情況的報(bào)告

一、上半年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況

今年以來，面對(duì)復(fù)雜嚴(yán)峻的國內(nèi)外形勢(shì)和疫情、災(zāi)情等多重考驗(yàn)，在市委、市政府堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大監(jiān)督指導(dǎo)下，全市上下深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記對(duì)湖南重要講話重要指示批示精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府各項(xiàng)決策部署，堅(jiān)持穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)，統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，全面落實(shí)“三高四新”戰(zhàn)略定位和使命任務(wù)，大力推進(jìn)“三大支撐八項(xiàng)重點(diǎn)”，認(rèn)真執(zhí)行市六屆人大一次會(huì)議審議批準(zhǔn)的國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，全市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行呈現(xiàn)持續(xù)恢復(fù)、平穩(wěn)增長的態(tài)勢(shì)。

今年我市前2個(gè)月開局良好，3月突發(fā)疫情沖擊，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展按下暫停鍵10天，加上7輪強(qiáng)降雨引發(fā)嚴(yán)重洪澇災(zāi)害，經(jīng)濟(jì)下行壓力陡然加大。全市上下按照“疫情要防住、經(jīng)濟(jì)要穩(wěn)住、發(fā)展要安全”的要求，加快落實(shí)國省穩(wěn)經(jīng)濟(jì)大盤各項(xiàng)政策，努力克服疫情、災(zāi)情帶來的不利影響，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)在艱難中穩(wěn)步回升。在各方面共同努力下，市六屆人大一次會(huì)議審議批準(zhǔn)的11大項(xiàng)18小項(xiàng)主要預(yù)期目標(biāo)中，第一產(chǎn)業(yè)增速（6.1%）、產(chǎn)業(yè)投資增速（22.9%）、地方一般公共預(yù)算收入增速（9.7%、排全省第8位）、進(jìn)出口總額增速（114.5%、排全省第1位）、城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)（2.02萬人，為年度任務(wù)的53.2%）、居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)（0.9%）、萬元GDP能耗降低（預(yù)計(jì)下降3.2%）等7項(xiàng)指標(biāo)達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。

有10項(xiàng)指標(biāo)未達(dá)到預(yù)期目標(biāo)要求，但較一季度實(shí)現(xiàn)回升，與全省差距逐步縮?。旱貐^(qū)生產(chǎn)總值（GDP）增長4.1%、排全省第11位，其中第二季度增長排全省第3位；服務(wù)業(yè)增長3.5%；規(guī)模工業(yè)增加值增長6.6%、排全省第10位、較一季度提升3位；制造業(yè)增加值增長6.7%；固定資產(chǎn)投資增長9.5%、排全省第7位、較一季度提升6位；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長1%、排全省第12位，與全省差距比一季度縮小0.6個(gè)百分點(diǎn)；非稅占比34.9%、排全省第11位；城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率沒有完成預(yù)期目標(biāo)；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長4.6%、排全省第13位，農(nóng)村居民人均可支配收入增長6.2%、排全省第10位。

有1項(xiàng)指標(biāo)社會(huì)物流總費(fèi)用占GDP比率為年報(bào)數(shù)據(jù)。

主要呈現(xiàn)以下八個(gè)方面特點(diǎn)：

1.疫情防控有力有效，經(jīng)濟(jì)活力加快恢復(fù)。快速打贏疫情殲滅戰(zhàn)。省委、省政府選派得力專家組指導(dǎo)，7個(gè)兄弟市州全力支援，3萬名醫(yī)療人員、5200名黨員干部投身抗疫，主城區(qū)共完成6輪425.9萬人次全員核酸檢測(cè)，23例病例得到有效救治，實(shí)現(xiàn)零重癥、零院感目標(biāo)，截至目前沒有出現(xiàn)本土確診病例。因疫情影響停工的3個(gè)省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目、12個(gè)市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目第一時(shí)間全面復(fù)工。穩(wěn)經(jīng)濟(jì)政策有效實(shí)施。對(duì)照國家六個(gè)方面33條穩(wěn)經(jīng)濟(jì)政策措施和湖南省“1+8”政策體系，制定出臺(tái)《懷化市貫徹落實(shí)國家扎實(shí)穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)一攬子政策措施的實(shí)施方案》，圍繞用工穩(wěn)崗、金融服務(wù)、現(xiàn)代物流、商貿(mào)流通、“四上企業(yè)”、房地產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域制定“N”個(gè)政策，形成“1+8+N”政策體系。上半年，全市完成留抵退稅金額10.28億元，辦理制造業(yè)緩繳稅款2.74億元；為企業(yè)減征失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)2075萬元、工傷保險(xiǎn)費(fèi)2340萬元。

2.陸港建設(shè)強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)，開放水平大幅提高。支持政策落地見效。省政府出臺(tái)《關(guān)于深度融入“一帶一路”支持懷化國際陸港建設(shè)實(shí)施方案》。省財(cái)政連續(xù)5年每年安排3億元支持陸港建設(shè)。廣鐵集團(tuán)給予我市鐵路運(yùn)費(fèi)下浮52%的優(yōu)惠。從今年9月1日起，以懷化國際陸港為到發(fā)的國際標(biāo)箱運(yùn)輸車輛在省內(nèi)高速路段減半收取通行費(fèi)。陸港設(shè)施加快建設(shè)。僅用3個(gè)月時(shí)間完成海關(guān)監(jiān)管場(chǎng)所一期工程建設(shè)。懷化國際陸港已具備國際貨運(yùn)單證辦理、貨物裝卸、貨物查驗(yàn)、儲(chǔ)存配送等功能。對(duì)外合作不斷深化。北部灣港懷化國際陸港場(chǎng)站正式揭牌。成功加入西部陸海新通道“13+2”省際協(xié)商合作機(jī)制。成功舉辦第一屆RCEP開放合作（懷化）論壇、中國（懷化）—東盟綠色農(nóng)產(chǎn)品對(duì)接會(huì)、中國—柬埔寨合作論壇。對(duì)外貿(mào)易勢(shì)頭強(qiáng)勁。在中部地區(qū)首個(gè)實(shí)現(xiàn)中老、中越國際班列雙向開行，常態(tài)化開行“懷化—北部灣港”鐵海聯(lián)運(yùn)班列。截至7月24日，已開行班列70列，其中鐵海聯(lián)運(yùn)班列53列、中老班列15列、中越班列2列。

3.推動(dòng)綠色低碳發(fā)展，生態(tài)環(huán)境日益改善。探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)。完成《懷化市生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)申報(bào)書》，省政府專文致函國家發(fā)改委推薦我市申報(bào)全國試點(diǎn)。300萬畝國家儲(chǔ)備林項(xiàng)目與中林集團(tuán)簽訂戰(zhàn)略合作框架協(xié)議。即將發(fā)布《2010-2021年懷化市GEP核算報(bào)告》，成為全國第一個(gè)地級(jí)市核算GEP變化趨勢(shì)的報(bào)告。加大環(huán)境治理力度。完成造林綠化18.4萬畝、石漠化綜合治理10.82萬畝。中央、省環(huán)保督察、“回頭看”及“洞庭清波”專項(xiàng)行動(dòng)交辦突出問題按時(shí)間節(jié)點(diǎn)辦結(jié)率100%。城區(qū)空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例97.8%，空氣質(zhì)量綜合指數(shù)排名全省第3。49個(gè)地表水考核斷面均達(dá)Ⅱ類水質(zhì)、居全國第19位。全面落實(shí)“雙碳”戰(zhàn)略。編制完成全市碳達(dá)峰方案。完成第一輪“兩高”項(xiàng)目摸底調(diào)查。五強(qiáng)溪、鳳灘等水電站改擴(kuò)機(jī)工程進(jìn)展順利。辰溪縣、沅陵縣抽水蓄能項(xiàng)目已開展可研編制。完成電網(wǎng)基建投資5.35億元，增長61.6%。納入全省“十四五”風(fēng)光資源項(xiàng)目庫項(xiàng)目122個(gè)、總裝機(jī)922萬千瓦，第一批下達(dá)風(fēng)電項(xiàng)目57個(gè)、總裝機(jī)387萬千瓦。

4.加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)提升，發(fā)展動(dòng)能穩(wěn)步增強(qiáng)。全面提振工業(yè)經(jīng)濟(jì)。大力開展“紓困增效”專項(xiàng)行動(dòng)。制定《懷化市推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展“千百十”工程實(shí)施方案》。全市工業(yè)投資增長44.8%，工業(yè)技改投資增長64.8%，高新技術(shù)投資增長13.1%；工業(yè)企業(yè)50強(qiáng)完成產(chǎn)值292億元，增長11.63%；新增規(guī)模工業(yè)企業(yè)9家。狠抓“五好園區(qū)”建設(shè)。推動(dòng)園區(qū)機(jī)構(gòu)級(jí)別和薪酬制度改革，編制“三圖一庫”（即產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀圖、全景圖、遠(yuǎn)景圖和項(xiàng)目庫）。15個(gè)省級(jí)以上產(chǎn)業(yè)園區(qū)技工貿(mào)收入增長18%，園區(qū)規(guī)模工業(yè)增加值增長9.7%。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)穩(wěn)中有進(jìn)。完成耕地拋荒復(fù)耕6.95萬畝，落實(shí)糧食種植面積465.6萬畝、超省定任務(wù)4萬畝。生豬出欄132.45萬頭、增長15%。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化國家重點(diǎn)龍頭企業(yè)達(dá)6家、省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)園達(dá)86個(gè)。實(shí)現(xiàn)農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值179.9億元，增長6%，排全省第8位。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快復(fù)蘇。作為全省唯一城市上報(bào)國家發(fā)改委申創(chuàng)商貿(mào)服務(wù)型國家物流樞紐。9家企業(yè)啟動(dòng)上市工作。舉辦“周游三湘約‘惠’懷化”等活動(dòng)，接待國內(nèi)外游客1659萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游總收入147億元。金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)存、貸款余額分別增長13.4%、13.5%，存貸比68.2%。招商引資成效明顯。大力開展“湘商回歸”行動(dòng)，新引進(jìn)項(xiàng)目121個(gè)，總投資458.06億元，其中“三類500強(qiáng)”企業(yè)項(xiàng)目15個(gè)，排全省第3位；實(shí)際到位省外境內(nèi)資金333億元、增長25.5%。成功簽約超威集團(tuán)、中國供銷集團(tuán)、湘投、中車、大唐、三一重能、哈電等國內(nèi)知名企業(yè)。

5.積極擴(kuò)投資促消費(fèi)，內(nèi)需潛力不斷釋放。發(fā)揮投資關(guān)鍵作用。扎實(shí)開展“闊步新征程、奮力闖創(chuàng)干、喜迎二十大活動(dòng)”。基礎(chǔ)設(shè)施、房地產(chǎn)投資年內(nèi)首次由負(fù)轉(zhuǎn)正，分別增長6.4%、2.4%。民間投資增長32.2%。爭(zhēng)取中央預(yù)算內(nèi)資金5.42億元、專項(xiàng)債額度76.37億元。儲(chǔ)備“十四五”規(guī)劃中期調(diào)整重大項(xiàng)目47個(gè)，總投資3756.03億元。重點(diǎn)項(xiàng)目高效推進(jìn)。先后兩次集中開工重點(diǎn)項(xiàng)目149個(gè)、總投資416.9億元。“五個(gè)十大”項(xiàng)目順利實(shí)施。32個(gè)省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目投資進(jìn)度超序時(shí)11.2個(gè)百分點(diǎn)、排全省第5位，324個(gè)市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目投資進(jìn)度超序時(shí)13.5個(gè)百分點(diǎn)。芷銅、靖黎、沅辰、官新、張官等高速公路加快建設(shè)。沅水500噸級(jí)航道項(xiàng)目完成初步設(shè)計(jì)。沅陵、麻陽、溆浦、辰溪、新晃通用機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目獲得批復(fù)。蟒塘溪水資源配置工程、懷桂高鐵等項(xiàng)目前期工作扎實(shí)推進(jìn)。消費(fèi)市場(chǎng)平穩(wěn)復(fù)蘇。作為全省唯一城市入選全國首批一刻鐘便民生活圈試點(diǎn)城市。實(shí)施農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)改造6家。“相約國際陸港嗨購幸福懷化”活動(dòng)發(fā)放消費(fèi)券3150萬元、商家折扣讓利5000萬元。懷化汽車博覽會(huì)暨首屆新能源汽車展銷節(jié)成交額逾億元。

6.城鄉(xiāng)發(fā)展協(xié)調(diào)融合，美麗鄉(xiāng)村加快建成。城鎮(zhèn)化建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。高鐵南站站房改擴(kuò)建工程按期完工。四方路正式通車。啟動(dòng)仙人橋（懷化南編組站）、楊村等片區(qū)開發(fā)。湖天雙擁公園二期景觀工程開工建設(shè)。“智慧化”改造城區(qū)道路停車泊位11450個(gè)。建成4個(gè)城區(qū)大型充電場(chǎng)站和6個(gè)縣級(jí)充電場(chǎng)站。全國文明衛(wèi)生城市創(chuàng)建七大攻堅(jiān)行動(dòng)取得階段性成果。鄉(xiāng)村振興深入實(shí)施。易地扶貧搬遷后扶工作實(shí)現(xiàn)全市爭(zhēng)取國務(wù)院真抓實(shí)干督查激勵(lì)零的突破。完成村莊規(guī)劃編制1089個(gè)。整合涉農(nóng)資金21.6億元實(shí)施鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目3564個(gè)。集體經(jīng)濟(jì)收入5萬元以上村占比提升到74%。完成農(nóng)村生活污水整治1366個(gè)村、改廁13.1萬戶。創(chuàng)建全國文明村鎮(zhèn)20個(gè)、省級(jí)文明村鎮(zhèn)37個(gè)。獲評(píng)全省農(nóng)村人居環(huán)境整治提升先進(jìn)市、全省實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略先進(jìn)市。

7.大力深化改革創(chuàng)新，發(fā)展環(huán)境持續(xù)向好。創(chuàng)新活力不斷激發(fā)。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值增長23.5%、排全省第2位。技術(shù)合同認(rèn)定登記數(shù)量增長263.21%，成交總額增長193.56%。劉良院士工作站發(fā)布湖南省首個(gè)《中醫(yī)藥-青風(fēng)藤》ISO國際標(biāo)準(zhǔn)。瀟湘要素大市場(chǎng)懷化分市場(chǎng)建成運(yùn)行。懷化種業(yè)創(chuàng)新中心加快建設(shè)。重點(diǎn)改革不斷深入。扎實(shí)推進(jìn)9大類27大項(xiàng)137小項(xiàng)改革任務(wù)。持續(xù)開展“放管服”、“三集”、“一件事一次辦”等改革。鶴城區(qū)“跨域通辦”獲國務(wù)院辦公廳宣傳推介。懷化高新區(qū)“標(biāo)準(zhǔn)地+承諾制+代辦制”改革獲全省推廣。財(cái)稅金融、國企國資、醫(yī)藥衛(wèi)生體制等改革穩(wěn)步推進(jìn)。營商環(huán)境不斷優(yōu)化。科學(xué)制定懷化市營商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系2.0版。在全省率先推出“懷化營商通”平臺(tái)，實(shí)行“碼上監(jiān)督馬上辦”。信易貸完成融資授信規(guī)模109.86億元，較去年增長236.9%。城市信用監(jiān)測(cè)排名提升到全省第5名。新登記市場(chǎng)主體57362戶、同比增長190.32%。獲評(píng)最具投資吸引力城市稱號(hào)。

8.著力補(bǔ)齊民生短板，民生福祉不斷增進(jìn)。民生保障更加有力。21件省重點(diǎn)民生實(shí)事、14件市重點(diǎn)民生實(shí)事有序推進(jìn)。完成民生支出194.11億元，占財(cái)政支出比重76.0%。新增農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)3.27萬人，為年度任務(wù)85%。發(fā)放城鄉(xiāng)低保資金2.01億元、城鄉(xiāng)特困人員供養(yǎng)資金8094.4萬元、殘疾人“兩項(xiàng)補(bǔ)貼”4712.5萬元。公辦義務(wù)教育學(xué)位占比達(dá)95%以上。大湘西區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生中心加快建設(shè)。民生商品和服務(wù)價(jià)格保持穩(wěn)定。社會(huì)大局保持穩(wěn)定。扎實(shí)做好常態(tài)化疫情防控工作，新冠疫苗加強(qiáng)針接種占比達(dá)94.8%。深入推進(jìn)常態(tài)化掃黑除惡。持續(xù)開展安全生產(chǎn)大檢查、“打非治違”、自建房安全專項(xiàng)整治等行動(dòng)，全市生產(chǎn)安全事故、死亡人數(shù)雙下降，未發(fā)生較大及以上生產(chǎn)經(jīng)營性事故。全市債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)總體可控，“三保”支出保障到位。

同時(shí)，我們也清醒地看到，當(dāng)前我市經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定回升的基礎(chǔ)尚不牢固，下行壓力依然較大。以制造業(yè)為主體的實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不充分，特別是高耗能行業(yè)占比過高。消費(fèi)仍未恢復(fù)到疫情前水平，旅游、住餐等行業(yè)增長壓力較大。創(chuàng)新能級(jí)不夠強(qiáng)，科技成果落地轉(zhuǎn)化率不夠高。營商環(huán)境有待進(jìn)一步優(yōu)化，“清”“親”政商關(guān)系尚未完全形成。城市品質(zhì)還需提升，城市綜合承載力和精細(xì)化管理水平還需提高。教育、衛(wèi)生、文化、體育等民生供給還有不少短板，縣域發(fā)展不平衡的現(xiàn)象較為突出。保市場(chǎng)主體、保就業(yè)、保基本民生、防范金融風(fēng)險(xiǎn)、化解政府債務(wù)等方面的壓力仍然較大。對(duì)于上述問題，我們將采取更有針對(duì)性的措施，努力加以解決。

二、下一步工作重點(diǎn)

今年是黨的二十大召開之年。下半年，我們將繼續(xù)全面落實(shí)市委、市政府各項(xiàng)決策部署，緊盯全年計(jì)劃目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，著力盤存量、引增量，突出穩(wěn)增長穩(wěn)市場(chǎng)主體保就業(yè)，鞏固經(jīng)濟(jì)回升向好發(fā)展態(tài)勢(shì)，力爭(zhēng)高質(zhì)量完成全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)。

1.聚焦打造一流陸港，實(shí)現(xiàn)更高水平開放。認(rèn)真落實(shí)湖南省《關(guān)于深度融入“一帶一路”支持懷化國際陸港建設(shè)實(shí)施方案》，全力落實(shí)市委六屆三次全會(huì)審議出臺(tái)的《關(guān)于加快建設(shè)懷化國際陸港 全力推動(dòng)高水平開放高質(zhì)量發(fā)展的決定》。提升港區(qū)設(shè)施。按照“服務(wù)全國、對(duì)接?xùn)|盟、商通天下”的定位，進(jìn)一步修改完善產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、空間布局規(guī)劃、功能配套規(guī)劃、多式聯(lián)運(yùn)物流規(guī)劃等總規(guī)和詳規(guī)，強(qiáng)力推進(jìn)國際陸港卡口、集裝箱拼箱中心、多式聯(lián)運(yùn)中心、港前綜合提質(zhì)等項(xiàng)目建設(shè)，完善鐵路專用線網(wǎng)絡(luò)，加快發(fā)展跨境電商、跨境金融、國際貨代等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推動(dòng)陸港兩年成形、三年成勢(shì)。發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)。圍繞木薯（淀）粉、碎米、水果、家具、包裝產(chǎn)業(yè)、特色輕工等產(chǎn)業(yè)主攻方向，合理布局樞紐偏好型產(chǎn)業(yè)，加快形成產(chǎn)業(yè)聚集。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對(duì)接，開展“飛地建園”工程，爭(zhēng)取長株潭“外溢”的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目?jī)?yōu)先轉(zhuǎn)移至懷化。擴(kuò)大對(duì)外貿(mào)易。積極對(duì)接廣鐵集團(tuán)、南寧鐵路局和欽州港，利用運(yùn)價(jià)下浮和補(bǔ)貼優(yōu)惠，盡快實(shí)現(xiàn)與欽州港“三同”。通過采取“冠名+接續(xù)”、集貨招商代理、內(nèi)貿(mào)班列集貨、開行冷鏈卡班等方式，全方位加強(qiáng)貨源組織。加快開通懷化至廣州港圖定班列。確保年內(nèi)開行班列100列以上（因省考核任務(wù)調(diào)整，由原來200列調(diào)整為100列）、進(jìn)出口總額增長100%以上，圓滿完成省政府考核任務(wù)。

2.聚焦做強(qiáng)發(fā)展引擎，大抓實(shí)體大興產(chǎn)業(yè)。加速工業(yè)提質(zhì)升級(jí)。扎實(shí)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展“千百十”工程，重點(diǎn)打造1個(gè)千億級(jí)產(chǎn)業(yè)，培育辰州精煉、辰州礦業(yè)、東旭光電3個(gè)百億級(jí)企業(yè)，實(shí)施50個(gè)左右十億級(jí)項(xiàng)目。切實(shí)抓好東旭光電玻璃蓋板項(xiàng)目、華晨電子零組件高端被動(dòng)元器件建設(shè)項(xiàng)目、雙陽高科二期技改項(xiàng)目等在建項(xiàng)目，盡快使其形成產(chǎn)能。統(tǒng)籌推進(jìn)“小升規(guī)、規(guī)改股、股上市”企業(yè)梯隊(duì)建設(shè)。著力推動(dòng)園區(qū)發(fā)展。深入實(shí)施產(chǎn)業(yè)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展三年行動(dòng)，把“五好園區(qū)”創(chuàng)建擺在突出位置，堅(jiān)持以畝均效益論英雄，在特色和專業(yè)上下功夫，不斷提高園區(qū)承載力和投入產(chǎn)出效益。加速農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐。扛牢糧食安全政治責(zé)任，抓緊完成8.17萬畝拋荒耕地治理、5.36萬畝恢復(fù)耕地和34.88萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，確保糧食播面和產(chǎn)量“只增不減”，抓緊抓好中晚稻收儲(chǔ)工作。深入推進(jìn)“六大強(qiáng)農(nóng)”行動(dòng)，加快“一縣一特”產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極對(duì)接“陸海優(yōu)品”，打造特色鮮明、辨識(shí)度高的農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌。加速服務(wù)業(yè)有序恢復(fù)。開好全市生態(tài)文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會(huì)，突出抓好生態(tài)文化旅游產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展十大工程。確保成功入列商貿(mào)服務(wù)型國家物流樞紐建設(shè)名單。依托國家骨干冷鏈物流基地，布局一批農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷鏈物流網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)，完善縣鄉(xiāng)村三級(jí)物流配送體系，提升快遞配送網(wǎng)點(diǎn)覆蓋率。

3.聚焦中心城區(qū)提升，全力推動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)展。推進(jìn)鶴中一體化。堅(jiān)持鶴城、中方城區(qū)融合發(fā)展，優(yōu)化中心城區(qū)布局和功能，充分發(fā)揮服務(wù)懷化國際陸港、帶動(dòng)其他縣市區(qū)發(fā)展的增長極作用。以創(chuàng)新全國文明城市為總抓手，進(jìn)一步拉開城市骨架，打造面積超100平方公里、人口超100萬的區(qū)域中心城市。以精品標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)仙人橋片區(qū)、楊村片區(qū)開發(fā)，加快推進(jìn)“三館一院”（市圖書館、市博物館、市規(guī)劃館、懷化劇院）建設(shè)。建成停車位2.65萬個(gè)、城區(qū)垃圾中轉(zhuǎn)站2個(gè)、二類以上城區(qū)公廁25個(gè)、既有住宅加裝電梯280臺(tái)。新增城市公園綠地面積100公頃，建成城市游園6個(gè)。全力以赴創(chuàng)建全國文明城市。加快推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。堅(jiān)決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線。開好全國易地扶貧搬遷后續(xù)扶持暨以工代賑工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)。聚焦中藥材、柑橘、雜交水稻、茶葉、水果、油茶、竹木等，推進(jìn)“一縣一特”產(chǎn)業(yè)發(fā)展，確保中央銜接資金用于產(chǎn)業(yè)的比例達(dá)到55%以上。加快推進(jìn)公共基礎(chǔ)設(shè)施、規(guī)?；┧こ探ㄔO(shè)和小型工程標(biāo)準(zhǔn)化改造、主要支流治理和中小河流治理項(xiàng)、“四好農(nóng)村路”等鄉(xiāng)村建設(shè)工程，力爭(zhēng)創(chuàng)建省市美麗鄉(xiāng)村示范村120個(gè)以上。壯大縣域經(jīng)濟(jì)。認(rèn)真落實(shí)國家《關(guān)于推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)的意見》和湖南省《推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案（2022-2025年）》，做活三產(chǎn)融合文章，依托產(chǎn)業(yè)園區(qū)引導(dǎo)縣城產(chǎn)業(yè)集中集聚發(fā)展，創(chuàng)新政策支撐機(jī)制和項(xiàng)目投資運(yùn)營模式，夯實(shí)縣城運(yùn)行基礎(chǔ)支撐。

4.聚焦投資消費(fèi)增長，持續(xù)拓展內(nèi)需空間。增強(qiáng)投資增長后勁。加快推進(jìn)中央預(yù)算內(nèi)投資和專項(xiàng)債項(xiàng)目實(shí)施，確保2022年度專項(xiàng)債券資金8月底前基本使用完畢，中央預(yù)算內(nèi)資金使用率三季度達(dá)到75%、全年達(dá)到100%。認(rèn)真落實(shí)湖南省投資政策調(diào)整，加快“一件三證”前期手續(xù)辦理，實(shí)現(xiàn)9月底前儲(chǔ)備一批，確保下半年中央預(yù)算內(nèi)和專項(xiàng)債提前批申報(bào)時(shí)有足夠能力承接。精準(zhǔn)對(duì)接國家“十四五”規(guī)劃102項(xiàng)重大工程、中央提出的5大基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域以及最新資金投向，抓緊謀劃完善一批重大項(xiàng)目，爭(zhēng)取明年“十四五”規(guī)劃中期調(diào)整時(shí)納入國家“籠子”。狠抓重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。開好重大項(xiàng)目半年觀摩巡檢和季度集中開工活動(dòng)。繼續(xù)采取“五個(gè)一”服務(wù)機(jī)制和“周調(diào)度、月通報(bào)、季考核”管理機(jī)制，加快“五個(gè)十大”項(xiàng)目建設(shè)，堅(jiān)決推動(dòng)未開工市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目在三季度開工建設(shè)。積極開展懷桂高鐵和安溆、溆洞、辰鳳等高速公路前期工作。推動(dòng)湘西州—婁底西500千伏線路工程、玉屏—新晃省際干線和懷化—中方—洪江支線等天然氣氣源管道工程、邵陽—懷化—吉首成品油管道工程加快建設(shè)。提前開展2023年重點(diǎn)項(xiàng)目計(jì)劃制定，爭(zhēng)取更多項(xiàng)目列入省計(jì)劃盤子。用好重點(diǎn)項(xiàng)目效益分析系統(tǒng)，強(qiáng)化項(xiàng)目全流程管理。著力激發(fā)消費(fèi)潛力。開展好2022“相約國際陸港?嗨購幸福懷化”消費(fèi)季14項(xiàng)系列活動(dòng)，力促全市批零住餐實(shí)體消費(fèi)逐步回暖。落實(shí)好汽車購置稅減半等政策，提振成品油、汽車等大宗商品消費(fèi)。加快“三間經(jīng)濟(jì)”發(fā)展，完成太平橋社區(qū)、火車站社區(qū)等15個(gè)一刻鐘便民生活圈試點(diǎn)社區(qū)建設(shè)。提質(zhì)改造城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)3個(gè)、縣市區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)13個(gè)。落實(shí)“兩支持一優(yōu)化”政策，穩(wěn)住房地產(chǎn)消費(fèi)。

5.聚焦綠色低碳發(fā)展，突出生態(tài)示范引領(lǐng)。全力爭(zhēng)創(chuàng)國家試點(diǎn)。健全生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值（GEP）核算應(yīng)用體系。積極參與《湖南省生態(tài)產(chǎn)品總值核算規(guī)范》制訂，切實(shí)提升我市在全省生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)域話語權(quán)。確保8月底前出臺(tái)《懷化市2021年生態(tài)產(chǎn)品目錄清單》，11月底前形成懷化市生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制探索第一批經(jīng)驗(yàn)和案例報(bào)告，12月底前完成《湖南省生態(tài)產(chǎn)品總值核算規(guī)范》的制訂。強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)治理。持續(xù)開展國土綠化行動(dòng)，推進(jìn)“一江六水”系統(tǒng)聯(lián)治，打好長江“十年禁漁”持久戰(zhàn)，全面落實(shí)河長制、林長制、田長制。深入打好大氣、水、土壤污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，推動(dòng)環(huán)保督察問題全面整改銷號(hào)。持續(xù)推進(jìn)太平溪水環(huán)境治理，確保入河口水質(zhì)提質(zhì)達(dá)標(biāo)。積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和。抓緊出臺(tái)碳達(dá)峰實(shí)施方案?？茖W(xué)制定能耗“雙控”計(jì)劃。完成《懷化市現(xiàn)代能源體系發(fā)展規(guī)劃（2021-2035年）》《懷化市綠色能源基地發(fā)展規(guī)劃》編制。按照源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化推進(jìn)組團(tuán)式布局，抓緊天然氣調(diào)峰電站前期工作，推動(dòng)風(fēng)電光伏規(guī)?；_發(fā)建設(shè)，加快推進(jìn)市政府與中石油合作框架協(xié)議落地，確保辰溪、沅陵2個(gè)抽水蓄能電站在“十四五”開工建設(shè)。

6.聚焦市場(chǎng)主體關(guān)切，不斷深化改革創(chuàng)新。加速市場(chǎng)主體倍增。持續(xù)推動(dòng)“1+8+N”政策體系落地見效。繼續(xù)開展千名干部聯(lián)千企“送政策、解難題、優(yōu)服務(wù)”和“紓困增效”專項(xiàng)行動(dòng)。大力實(shí)施市場(chǎng)主體倍增、新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)、企業(yè)上市“金芙蓉”躍升和優(yōu)質(zhì)企業(yè)梯度培育等行動(dòng)。深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革。打造“一件事一次辦”和“三集”改革升級(jí)版。探索“駐地招才、異地研發(fā)、本地轉(zhuǎn)化”的科創(chuàng)飛地模式。積極開展中醫(yī)藥綜合改革示范區(qū)先導(dǎo)區(qū)創(chuàng)建。推行鄉(xiāng)村振興“共享貸”和集體林權(quán)抵押貸款。提升科技創(chuàng)新能力。實(shí)現(xiàn)全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度提升到1.92%。加快懷化國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)易址新建。推動(dòng)岳麓山國家實(shí)驗(yàn)室在懷設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，新建市級(jí)以上創(chuàng)新平臺(tái)15個(gè)以上。承擔(dān)實(shí)施一批國家、省級(jí)重大科技攻關(guān)任務(wù)，技術(shù)合同成交額占GDP比重達(dá)1.25%。推動(dòng)“五溪人才行動(dòng)計(jì)劃”提檔升級(jí)。促進(jìn)營商環(huán)境提升。落實(shí)《懷化市優(yōu)化營商環(huán)境三年行動(dòng)計(jì)劃》，強(qiáng)力開展政務(wù)服務(wù)提優(yōu)、項(xiàng)目審批提速、經(jīng)營成本減負(fù)、市場(chǎng)環(huán)境提質(zhì)、權(quán)益保護(hù)提標(biāo)、政商關(guān)系清親等行動(dòng)，全力營造尊商重商親商安商的良好環(huán)境。

7.聚焦美好生活需要，竭力穩(wěn)固民本基礎(chǔ)。提升保障水平。加強(qiáng)援企穩(wěn)崗力度，落實(shí)好各類就業(yè)補(bǔ)助資金，確保全年新增城鎮(zhèn)就業(yè)3.8萬人、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)3.8萬人。實(shí)現(xiàn)城、鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)分別不低于600元每月、4600元每年。加強(qiáng)“一老一小”服務(wù)供給，完成700戶困難老年人居家適老化改造，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)新增150張護(hù)理型床位，促進(jìn)三孩生育政策及配套措施落地見效。發(fā)展社會(huì)事業(yè)。加快建設(shè)全市醫(yī)療健康大數(shù)據(jù)中心。扎實(shí)推進(jìn)楚怡公辦中職學(xué)校改擴(kuò)建，完成建設(shè)聯(lián)網(wǎng)中小學(xué)幼兒園周邊等重點(diǎn)部位安防設(shè)備8000個(gè)。新建24小時(shí)自助圖書館4個(gè)、文旅驛站20個(gè)。改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)323個(gè)，綜合治理城區(qū)無物業(yè)小區(qū)178個(gè)。維護(hù)大局穩(wěn)定。全力做好重要民生商品保供穩(wěn)價(jià)。持續(xù)開展安全生產(chǎn)大檢查、“打非治違”等行動(dòng)，統(tǒng)籌抓好自建房排查整治、交通問題頑瘴痼疾集中整治等工作，堅(jiān)決防范較大及以上生產(chǎn)安全事故發(fā)生。加強(qiáng)政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控，堅(jiān)決遏制新增政府隱性債務(wù)，守住“三保”底線。抓牢抓實(shí)疫情防控、防汛抗災(zāi)、食品安全、信訪維穩(wěn)等工作。

做好2022年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作使命光榮、責(zé)任重大。我們將在市委、市政府堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大監(jiān)督指導(dǎo)下，主動(dòng)作為、奮發(fā)有為、擔(dān)當(dāng)善為，努力完成全年各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，為加快建設(shè)高水平開放高質(zhì)量發(fā)展現(xiàn)代化新懷化作出新的貢獻(xiàn)，以優(yōu)異成績(jī)迎接黨的二十大勝利召開！

附件：懷化市2022年上半年主要指標(biāo)完成情況

附件

懷化市2022年上半年主要指標(biāo)完成情況

注：“*”為新增指標(biāo)。