各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會(huì)做工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員和列席人員提出意見(jiàn)。
一、2009年工作回顧
過(guò)去一年，是極不平凡的一年。由于國(guó)際金融危機(jī)的沖擊，宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)十分嚴(yán)峻，我市作為后發(fā)山區(qū)，雖然受到的影響相對(duì)較小，但同樣面臨產(chǎn)品市場(chǎng)萎縮、企業(yè)開(kāi)工不足、經(jīng)營(yíng)效益下滑、農(nóng)民工回流陡增、就業(yè)壓力加大、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付零增長(zhǎng)、支出保障減弱等諸多問(wèn)題。面對(duì)這種艱難的環(huán)境，全市上下深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，牢牢抓住國(guó)家實(shí)施積極財(cái)政政策與適度寬松貨幣政策的機(jī)遇，按照市委提出的“保增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、上水平、促和諧”的工作思路，攻堅(jiān)克難，負(fù)重奮進(jìn)，銳意進(jìn)取，化危為機(jī)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)仍然取得較快發(fā)展，圓滿完成了市三屆人大二次會(huì)議確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。
市域經(jīng)濟(jì)保持較快增長(zhǎng)。全市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值559.15億元，增長(zhǎng)13.7%，超過(guò)年初預(yù)定目標(biāo)1.7個(gè)百分點(diǎn)；完成財(cái)政總收入41.57億元、一般預(yù)算收入 27.98億元，分別增長(zhǎng)22.09%和25.07%，增幅居全省前列。堅(jiān)持把擴(kuò)大投資作為保增長(zhǎng)的重中之重，突出抓項(xiàng)目報(bào)批、資金籌措、征地拆遷安置等工作。通過(guò)積極爭(zhēng)取，先后有芷江機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建、懷化繞城高速公路、包茂高速洪江區(qū)連接線、市中醫(yī)院、舞水大型灌區(qū)建設(shè)等10余個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目得到國(guó)家和省里的支持；同時(shí)獲得國(guó)家和省無(wú)償投資近47億元、增長(zhǎng)41%以上,其中交通（不含高速公路）19.16億元、增長(zhǎng)71.4%，水利3.46億元、增長(zhǎng)2倍，工業(yè)7128萬(wàn)元、增長(zhǎng)3倍。加強(qiáng)銀企、銀政合作，爭(zhēng)取到金融機(jī)構(gòu)新增各類貸款60.9億元。依托市城建投資公司發(fā)行企業(yè)債券13億元，實(shí)現(xiàn)了融資方式的歷史性突破，確保了市重點(diǎn)城建項(xiàng)目的順利推進(jìn)。想方設(shè)法籌集資本金2億元，組建交通建設(shè)投資公司這一新的融資平臺(tái)，開(kāi)創(chuàng)了全省市州的先河。經(jīng)過(guò)多方努力，全年完成固定資產(chǎn)投資282.39億元（不含跨區(qū)項(xiàng)目），增長(zhǎng)51%，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)7.2個(gè)百分點(diǎn)。堅(jiān)持把擴(kuò)大消費(fèi)作為保增長(zhǎng)的關(guān)鍵舉措，落實(shí)促進(jìn)消費(fèi)的各項(xiàng)政策，積極改善消費(fèi)環(huán)境。實(shí)施重點(diǎn)商貿(mào)物流項(xiàng)目33個(gè)，新建標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)家店453家；發(fā)放農(nóng)機(jī)具、家電、汽車等各類購(gòu)置補(bǔ)貼8896.6萬(wàn)元；積極舉辦“汽車摩托車展銷節(jié)”、房產(chǎn)交易暨室內(nèi)裝修建材博覽會(huì)、“家電下鄉(xiāng)”、“農(nóng)資下鄉(xiāng)”等促銷活動(dòng)多次。全市完成社會(huì)消費(fèi)品零售總額199.38億元，增長(zhǎng)20.1%，增幅居全省第一，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)6.3個(gè)百分點(diǎn)。
產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐明顯加快。堅(jiān)持以新型工業(yè)化帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為15.5：40.0：44.5，第二產(chǎn)業(yè)比重提高0.1個(gè)百分點(diǎn)。扎實(shí)開(kāi)展“企業(yè)服務(wù)年”活動(dòng)，開(kāi)工建設(shè)工業(yè)項(xiàng)目233個(gè)，完成規(guī)模工業(yè)增加值183億元，增長(zhǎng)22.1%。托口電站全面復(fù)工，娃哈哈飲料、安紡塔爾油深加工、華亞數(shù)控機(jī)床、匯源柑桔皮渣綜合加工、中鹽株化22萬(wàn)噸電石一期工程建成投產(chǎn)，西部服裝科技園二期、西部印刷科技園、凱民服飾等項(xiàng)目建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，石煤綜合利用、長(zhǎng)青公司3萬(wàn)噸電解錳等項(xiàng)目前期工作進(jìn)展順利。完成節(jié)能減排項(xiàng)目22個(gè)，關(guān)閉“五小”企業(yè)19家，萬(wàn)元生產(chǎn)總值能耗下降5.5%， SO2和COD分別削減7.33%、3.32%,年度節(jié)能減排任務(wù)全面完成。懷化工業(yè)園一期8平方公里建設(shè)初具規(guī)模，新引進(jìn)項(xiàng)目3個(gè)，入園企業(yè)達(dá)22家。積極實(shí)施一批商貿(mào)物流、旅游開(kāi)發(fā)、房地產(chǎn)項(xiàng)目。德天家世界、懷化大廈國(guó)際名品城、五金水暖機(jī)電市場(chǎng)二期、迎豐市場(chǎng)改建等項(xiàng)目建成營(yíng)業(yè)，懷化新商城、凱邦·萬(wàn)象城、中遠(yuǎn)新時(shí)代商貿(mào)廣場(chǎng)等項(xiàng)目正在建設(shè)當(dāng)中。鳳凰古城旅游公司正式加盟洪江古商城旅游開(kāi)發(fā)，芷江抗日受降舊址成功創(chuàng)建國(guó)家4A級(jí)旅游景區(qū)，通道萬(wàn)佛山·侗寨入列國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū),“湘商尋祖”、“天下第一合攏宴”等主題活動(dòng)成功舉辦，懷化旅游知名度進(jìn)一步提升，全年接待國(guó)內(nèi)外游客達(dá)800萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)旅游總收入45億元。全市完成房地產(chǎn)投資33.29億元，商品房竣工面積103.9萬(wàn)平方米，分別增長(zhǎng)57.5%和22.1%；銷售商品房113.4萬(wàn)平方米，增長(zhǎng)16%。加快推進(jìn)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，啟動(dòng)九大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，實(shí)現(xiàn)糧食總產(chǎn)184.2萬(wàn)噸，新造工業(yè)原料林46萬(wàn)畝，新建和改造茶園1.57萬(wàn)畝，改造低產(chǎn)桔園2.5萬(wàn)畝，建立優(yōu)質(zhì)油茶種苗基地8個(gè)240畝，肉牛養(yǎng)殖小區(qū)34個(gè)1萬(wàn)頭，高產(chǎn)煙葉示范片4個(gè)3000畝，優(yōu)質(zhì)超級(jí)稻標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地21.6萬(wàn)畝；新上和改擴(kuò)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)項(xiàng)目10個(gè), 118家市級(jí)以上龍頭企業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售收入45億元，同比增長(zhǎng)21.6%。
基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得重大進(jìn)展。圍繞提升交通樞紐地位、打造市域“兩小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”，實(shí)施重點(diǎn)交通項(xiàng)目17個(gè)。吉懷、懷通高速建設(shè)進(jìn)展順利，新溆、溆懷高速開(kāi)工建設(shè)。邵懷高速溆浦連接線、S223辰溪至懷化、懷黔公路湖天橋至青山溪、S308和S225溆浦至新化、S222靖州藕團(tuán)至界牌等公路改造建成通車，懷化城區(qū)國(guó)道繞城公路二期路基和四座大橋主體工程基本完成，G209黔城至?xí)蜁?huì)同至通道、S308辰溪至麻陽(yáng)完成路基工程，S223沅陵三角坪至辰溪、G209池回至黔城、洪江市繞城公路已開(kāi)工建設(shè)，芷江機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建、長(zhǎng)昆鐵路客運(yùn)專線、S308溆浦至山塘驛完成初步設(shè)計(jì)，懷化繞城高速公路已完成工可。圍繞建設(shè)生態(tài)宜居城市，強(qiáng)力推進(jìn)13大城建項(xiàng)目。湖天北路建成通車，城市南北主軸已經(jīng)形成；市民服務(wù)中心主體順利通過(guò)驗(yàn)收，應(yīng)民路、紫東路、順天北路、劉塘路等項(xiàng)目建設(shè)步伐加快，城市新區(qū)基礎(chǔ)條件明顯改善，懷化城區(qū)建成面積擴(kuò)展到52平方公里；太平溪綜合治理二期、市民休閑廣場(chǎng)二期、市體育中心二期、火車站廣場(chǎng)改造、江秀片區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施等項(xiàng)目建設(shè)如期進(jìn)行，城市功能進(jìn)一步完善。加強(qiáng)環(huán)境衛(wèi)生整治，依法拆除“兩違”建筑，積極實(shí)施“三邊”綠化和“污水處理三年行動(dòng)計(jì)劃”，創(chuàng)建全國(guó)生態(tài)示范市、省級(jí)衛(wèi)生城市成功通過(guò)驗(yàn)收并全面啟動(dòng)創(chuàng)建全國(guó)衛(wèi)生城市工作。在兩年一度的全省城市衛(wèi)生檢查評(píng)比當(dāng)中，懷化首次進(jìn)入甲類城市。全市城市化率達(dá)36.2%，比上年提高1.6個(gè)百分點(diǎn)。圍繞新農(nóng)村建設(shè)，加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公益設(shè)施項(xiàng)目的推進(jìn)，完成病險(xiǎn)水庫(kù)加固138座、農(nóng)田水利工程2萬(wàn)余處、飲水安全工程242處，改造縣鄉(xiāng)公路310公里，完成通達(dá)通暢工程1980公里，新建渡改橋9座、農(nóng)村客運(yùn)招呼站190個(gè)，新建沼氣池1.5萬(wàn)口，涌現(xiàn)出一批村民富、村莊美、村風(fēng)好的新農(nóng)村建設(shè)典型。
改革開(kāi)放邁出新的步伐。華峰集團(tuán)改制全面完成。市直國(guó)有商貿(mào)流通企業(yè)改制穩(wěn)步推進(jìn)，市肉聯(lián)廠和市金屬回收公司改制基本完成。集體林權(quán)制度改革進(jìn)一步深化，95%的山林明晰了產(chǎn)權(quán)。農(nóng)村綜合改革繼續(xù)推進(jìn)，農(nóng)村科技推廣、動(dòng)植物疫病防治、現(xiàn)代物流、金融支持、信息服務(wù)五大社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)不斷深化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所服務(wù)功能得到加強(qiáng)。成品油稅費(fèi)和價(jià)格改革在全省率先完成，政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)全面取消。政府機(jī)構(gòu)改革方案獲省委、省政府批準(zhǔn)。交警管理體制改革已經(jīng)完成。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革開(kāi)始啟動(dòng)。地方小型金融機(jī)構(gòu)和投資擔(dān)保體系建設(shè)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，市中小企業(yè)貸款信用擔(dān)保公司、全省首家小額貸款公司掛牌成立。城市管理體制改革成效初顯，環(huán)衛(wèi)管理已按“老區(qū)老辦法、新區(qū)新辦法”的思路開(kāi)始運(yùn)作，經(jīng)開(kāi)區(qū)的管理體制逐步理順并取得明顯成效。對(duì)外開(kāi)放取得重大突破。成功引進(jìn)新加坡陸道公司、香港大光集團(tuán)、中國(guó)建筑集團(tuán)、中國(guó)建材集團(tuán)、北京東方雨虹集團(tuán)、鳳凰古城旅游公司、貴州青酒集團(tuán)等一批戰(zhàn)略投資者和知名企業(yè)，成功舉辦湘商尋祖洪江古商城經(jīng)貿(mào)合作洽談會(huì)，一批有實(shí)力的湘商開(kāi)始關(guān)注投資懷化。全市實(shí)際利用外資5073萬(wàn)美元、內(nèi)資128億元，分別增長(zhǎng)24.2%和20.1%；實(shí)現(xiàn)外貿(mào)進(jìn)出口總額3865萬(wàn)美元，增長(zhǎng)41.7%。
改善民生工作卓有成效。為民辦實(shí)事各項(xiàng)任務(wù)全面完成。擴(kuò)大就業(yè)取得明顯成效，新增城鎮(zhèn)就業(yè)3.07萬(wàn)人，幫助返鄉(xiāng)農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)37.9萬(wàn)人，有效解決了受國(guó)際金融危機(jī)影響返鄉(xiāng)農(nóng)民工再就業(yè)的問(wèn)題。社會(huì)保障工作力度加大，爭(zhēng)取中央和省社保資金10.11億元，比上年增長(zhǎng)50.9%，絕對(duì)額和增長(zhǎng)幅度均超歷史。新增各類參保人員46.8萬(wàn)人，征繳各項(xiàng)社?；?8.9億元，發(fā)放和支付各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)待遇21.8億元。新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作已在芷江鋪開(kāi),近5萬(wàn)名年滿60歲的農(nóng)民群眾于元旦前開(kāi)始領(lǐng)取養(yǎng)老金。社會(huì)救助、救災(zāi)救濟(jì)工作不斷加強(qiáng)，爭(zhēng)取中央和省各項(xiàng)民政資金5.33億元，同比增長(zhǎng)37.7%，改擴(kuò)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院19所，建成村級(jí)“五保之家”30所。投入財(cái)政性住房保障專項(xiàng)資金1.72億元，新增廉租房40.2萬(wàn)平方米，累計(jì)保障住房困難戶1.31萬(wàn)戶；實(shí)施農(nóng)村“安居工程”4879戶。投入扶貧資金2.01億元，實(shí)現(xiàn)3.5萬(wàn)人穩(wěn)定脫貧。投入移民資金3.67億元，安置移民4312人。解決農(nóng)村安全飲水問(wèn)題35.8萬(wàn)人。城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步增加，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入11114元，農(nóng)民人均純收入2905元，分別增長(zhǎng)10.9%和8.5%。
社會(huì)事業(yè)實(shí)現(xiàn)全面進(jìn)步。實(shí)施重點(diǎn)科技項(xiàng)目攻關(guān)，取得科技成果28項(xiàng)。積極實(shí)施全市教育發(fā)展規(guī)劃和城區(qū)教育發(fā)展五年行動(dòng)計(jì)劃，通過(guò)內(nèi)部挖潛和新上一批建設(shè)項(xiàng)目等辦法，新增學(xué)位3950個(gè)，城區(qū)學(xué)校“大班額”問(wèn)題得到一定程度解決；相繼啟動(dòng)懷化四中、中坡小學(xué)、城東中學(xué)等7個(gè)項(xiàng)目改擴(kuò)建工程，建成農(nóng)村寄宿制學(xué)校37所、義務(wù)教育合格學(xué)校51所。衛(wèi)生事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，市中醫(yī)院和4個(gè)縣級(jí)醫(yī)院改擴(kuò)建項(xiàng)目進(jìn)展順利，改造鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院50所，新建社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心2所；全市新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達(dá)88.2%、增加4.9個(gè)百分點(diǎn)，住院費(fèi)用實(shí)際補(bǔ)助率達(dá)44.15%，高于全省平均水平。甲型H1N1流感防控工作成效明顯，最大限度地減輕了疫情對(duì)人民生產(chǎn)生活的影響。文化事業(yè)進(jìn)一步繁榮，涌現(xiàn)了《苗山飛歌》、《和和美美一家親》等一批優(yōu)秀精神文化產(chǎn)品，新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站43個(gè)、農(nóng)家書(shū)屋461個(gè),完成2456個(gè)自然村的廣播電視“村村通”工程。群眾性體育活動(dòng)廣泛開(kāi)展，成功舉辦市三運(yùn)會(huì)，競(jìng)技體育在重大比賽中取得較好成績(jī)。高度重視人口、資源、環(huán)境工作，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。國(guó)土資源保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力增強(qiáng)，耕地占補(bǔ)實(shí)現(xiàn)平衡。人口和計(jì)劃生育工作取得新成效，符合政策生育率名列全省第二，計(jì)生管理被評(píng)為全省先進(jìn)單位。雙擁共建活動(dòng)深入開(kāi)展，國(guó)防后備力量得到加強(qiáng)。統(tǒng)計(jì)物價(jià)、人事編制、民族宗教、檢驗(yàn)檢疫、國(guó)資監(jiān)管、方志檔案、外事僑務(wù)、水文氣象、老齡老干、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、住房公積金管理、食品和藥品監(jiān)管等工作都有新的進(jìn)步。
民主法制和政府自身建設(shè)不斷加強(qiáng)。以開(kāi)展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)為契機(jī)，集中整治不作為、亂作為，強(qiáng)化政府績(jī)效評(píng)估和行政問(wèn)責(zé)，部門行政行為進(jìn)一步規(guī)范，行政效能進(jìn)一步提高。認(rèn)真貫徹執(zhí)行人大及其常委會(huì)的決議決定，自覺(jué)接受人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，積極支持政協(xié)和民主黨派、工商聯(lián)參政議政，辦理人大代表建議140件、政協(xié)委員提案296件，辦復(fù)率100%。廣泛開(kāi)展“五五”普法教育，大力推行政務(wù)、村務(wù)、廠務(wù)公開(kāi)和村民自治，全民法制意識(shí)不斷增強(qiáng)，基層民主進(jìn)一步擴(kuò)大。深入推進(jìn)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，一批違紀(jì)違法案件受到查處。致力維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，綜治和信訪工作獲全省先進(jìn)。
回顧總結(jié)2009年的工作，我們之所以能夠經(jīng)受住金融危機(jī)的考驗(yàn)并實(shí)現(xiàn)“保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定”的目標(biāo)，主要得益于中央擴(kuò)大內(nèi)需政策和省委、省政府“一化三基”戰(zhàn)略的正確指引，得益于市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和人大、政協(xié)的大力支持，得益于全市人民真抓實(shí)干付出的艱辛努力。這場(chǎng)考驗(yàn)既讓我們積累了如何應(yīng)對(duì)突發(fā)風(fēng)險(xiǎn)、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)也讓我們?cè)鰪?qiáng)了加快推進(jìn)科學(xué)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)后發(fā)趕超的信心。在此，我代表市人民政府，向全體人大代表、政協(xié)委員，向駐懷部隊(duì)官兵和全市人民，向關(guān)心支持懷化發(fā)展的社會(huì)各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感謝！
在客觀肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也必須清醒地認(rèn)識(shí)到，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中還存在一些不容忽視的問(wèn)題，這就是：產(chǎn)業(yè)發(fā)展比較滯后，經(jīng)濟(jì)實(shí)力依然不強(qiáng)；經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整步履艱難，發(fā)展方式比較粗放，資源約束和環(huán)境壓力加大，節(jié)能降耗減排面臨新的考驗(yàn)；財(cái)政剛性支出增加，政策性減收和取消一批行政性收費(fèi)，使財(cái)政收支矛盾加劇；勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、教育衛(wèi)生、安全生產(chǎn)、社會(huì)治安等關(guān)系群眾切身利益的問(wèn)題仍然較多；政府職能轉(zhuǎn)變還不夠，依法行政水平和工作效能還有待進(jìn)一步提高。對(duì)此，我們務(wù)必高度重視，切實(shí)加以解決。
二、2010年工作的總體要求
2010年是實(shí)施“十一五”規(guī)劃的最后一年，也是我市“大干新三年，再創(chuàng)新輝煌”的第一年。我們面臨的發(fā)展環(huán)境雖然還有很多不確定、不穩(wěn)定因素，但總體向好。特別是國(guó)家繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，保持投資適度增長(zhǎng)，正是我們爭(zhēng)資金、上項(xiàng)目、加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的好時(shí)機(jī)；國(guó)家實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需、刺激消費(fèi)、改善民生等系列政策措施，正是我們轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的好時(shí)機(jī)；國(guó)家重視經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，正是我們加強(qiáng)企業(yè)技術(shù)改造、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級(jí)、加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展的好時(shí)機(jī)；國(guó)家深入實(shí)施區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，引導(dǎo)沿海地區(qū)部分產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)有序轉(zhuǎn)移，正是我們擴(kuò)大招商引資、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)外向度和產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度的好時(shí)機(jī)。當(dāng)然，中央在繼續(xù)堅(jiān)持宏觀調(diào)控政策基本取向不變的同時(shí)，將增強(qiáng)調(diào)控的靈活性和針對(duì)性，甚至不排除收緊“地根”、“銀根”的可能。我們一定要正確研判形勢(shì)，把握好政策機(jī)遇，超前謀劃，積極應(yīng)對(duì)，銳意進(jìn)取，奮力拼搏，全力以赴促進(jìn)懷化經(jīng)濟(jì)社會(huì)更好更快發(fā)展。2010年政府工作總體要求是：堅(jiān)持以黨的十七大、十七屆三中四中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照省委、市委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的部署和安排，圍繞提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)改革創(chuàng)新，改善人民生活，促進(jìn)社會(huì)和諧，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，為“大干新三年、再創(chuàng)新輝煌”打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。主要目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)13%，其中規(guī)模工業(yè)增加值增長(zhǎng)22%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)35%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)21%；財(cái)政總收入增長(zhǎng)19%，其中一般預(yù)算收入增長(zhǎng)22%；外貿(mào)進(jìn)出口增長(zhǎng)50%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)10%，農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)9%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)；萬(wàn)元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降4.4%，COD減排4.5%；億元地區(qū)生產(chǎn)總值安全生產(chǎn)事故死亡率下降4%；人口自然增長(zhǎng)率控制在9‰以內(nèi)。
實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，必須在工作中牢牢把握以下幾點(diǎn)：
一是要著力調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。切實(shí)強(qiáng)化低碳經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念。堅(jiān)持以新型工業(yè)化帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，提升服務(wù)業(yè)，實(shí)現(xiàn)三次產(chǎn)業(yè)相互促進(jìn)，相互協(xié)調(diào)。堅(jiān)定不移地推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)進(jìn)步，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)由粗放經(jīng)營(yíng)向集約發(fā)展轉(zhuǎn)變，產(chǎn)品由粗加工向精深加工轉(zhuǎn)變，資源利用由消耗型向高效集約型轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度、質(zhì)量、效益相統(tǒng)一，人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)。
二是要著力加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)。作為后發(fā)地區(qū)的懷化來(lái)說(shuō)，基礎(chǔ)設(shè)施不足的問(wèn)題依然存在，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要依靠投資拉動(dòng)的格局短期內(nèi)還難以改變，必須繼續(xù)把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為引導(dǎo)投資合理增長(zhǎng)、增加有效供給、帶動(dòng)即期消費(fèi)的重大舉措來(lái)抓，突出抓好交通、城建、能源、水利、生態(tài)等一批重點(diǎn)工程建設(shè)，不斷改善城鄉(xiāng)面貌，優(yōu)化投資環(huán)境，增強(qiáng)發(fā)展后勁。
三是要著力推進(jìn)改革創(chuàng)新，增強(qiáng)發(fā)展活力。適應(yīng)先進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展的要求，在更大空間和更深層次上推進(jìn)改革開(kāi)放，加快體制機(jī)制創(chuàng)新，激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新、創(chuàng)造、創(chuàng)業(yè)活力。以先進(jìn)實(shí)用技術(shù)的自主研發(fā)和引進(jìn)消化為主要著力點(diǎn)，形成有利于自主創(chuàng)新的社會(huì)氛圍，加快科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，努力把我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展從量的擴(kuò)張轉(zhuǎn)變到既抓量的增長(zhǎng)、更抓質(zhì)的提高上來(lái)。
四是要著力保障和改善民生，共享發(fā)展成果。順應(yīng)人民群眾過(guò)上更好生活的新期待，大力發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，提高公共服務(wù)水平，完善社會(huì)保障體系，解決好事關(guān)民心、民情、民安、民樂(lè)、民憂的實(shí)際問(wèn)題，確保全體成員共享改革發(fā)展成果，促進(jìn)和諧懷化建設(shè)。
三、加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)
推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)，是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的根本要求，也是提升我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益的必然選擇。必須始終堅(jiān)持以工業(yè)為主導(dǎo)、農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)、商貿(mào)物流業(yè)為龍頭的發(fā)展方針，高度重視和加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)人才培育、技術(shù)創(chuàng)新、資本運(yùn)作、關(guān)聯(lián)配套和現(xiàn)代企業(yè)制度的構(gòu)建與完善，全力以赴推進(jìn)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、一體化、連鎖化經(jīng)營(yíng)和集團(tuán)、集群、集約式發(fā)展。
突出發(fā)展新型工業(yè)。集中開(kāi)展好“工業(yè)年”活動(dòng)，確保工業(yè)增加值在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，通過(guò)“大干新三年”實(shí)現(xiàn)“翻一番”。積極調(diào)整工業(yè)結(jié)構(gòu)，改造提升礦冶、化工、紡織、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展水果、油茶、茶葉、中藥材、肉類加工等特色產(chǎn)業(yè)，培育風(fēng)光能發(fā)電設(shè)備、新材料、節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)。做實(shí)工業(yè)發(fā)展平臺(tái)，加強(qiáng)縣（市、區(qū)）工業(yè)園的規(guī)劃指導(dǎo)、報(bào)批爭(zhēng)取工作，確保在國(guó)家啟動(dòng)工業(yè)園審批后我市主要工業(yè)縣（市、區(qū)）工業(yè)園得到省政府的審定批復(fù)；抓好市工業(yè)園的配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)，確保新加坡（懷化）生態(tài)工業(yè)園四月份開(kāi)工，提高工業(yè)園承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群的能力。大力實(shí)施一批項(xiàng)目，力爭(zhēng)完成工業(yè)投入125億元，確保托口電站、石煤綜合利用、駿泰漿紙35萬(wàn)噸液態(tài)包裝紙、深圳寶惠豐公司鎂合金新材料、重慶啤酒集團(tuán)懷化20萬(wàn)噸啤酒等項(xiàng)目建設(shè)有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，凱民時(shí)裝和凱盈服飾各500萬(wàn)套服裝等項(xiàng)目年內(nèi)投產(chǎn)。切實(shí)加大工業(yè)招商力度，力爭(zhēng)全年引進(jìn)項(xiàng)目120個(gè)，引資80億元，到位資金40億元；市本級(jí)引進(jìn)項(xiàng)目30個(gè)，引資20億元，到位資金10億元。加強(qiáng)與中國(guó)建材集團(tuán)、中國(guó)醫(yī)藥集團(tuán)、中國(guó)五礦集團(tuán)等央企的對(duì)接力度，積極引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，通過(guò)產(chǎn)業(yè)上下游對(duì)接、同業(yè)聯(lián)合、重組兼并等方式，促進(jìn)華中水泥、懷電集團(tuán)、湘維公司、湘鶴電纜等企業(yè)做大做強(qiáng)。有效整合資源，對(duì)黃金、銻、石煤、鉛鋅等不可再生資源的開(kāi)發(fā)，提高準(zhǔn)入門檻，促進(jìn)集約、深度開(kāi)發(fā)；對(duì)竹木加工類企業(yè)，適當(dāng)關(guān)停并轉(zhuǎn)，提高林木資源利用效益；有計(jì)劃、有步驟地推進(jìn)以低能耗、低排放、低污染為特點(diǎn)的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展。注重科技創(chuàng)新對(duì)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的引領(lǐng)作用，圍繞提升工業(yè)自主研發(fā)創(chuàng)新能力和技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)力，下大力氣爭(zhēng)取上級(jí)專項(xiàng)、貼息、扶持、獎(jiǎng)勵(lì)等資金，并逐步增加財(cái)政對(duì)科技的投入，推動(dòng)一批重點(diǎn)科技專項(xiàng)的實(shí)施；發(fā)揮企業(yè)主體作用，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，加快培育具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和核心競(jìng)爭(zhēng)力的名牌產(chǎn)品和品牌企業(yè)；重點(diǎn)支持湘維、辰州礦業(yè)創(chuàng)建國(guó)家級(jí)技術(shù)研發(fā)中心，支持恒光化工、金大地、正好制藥、華峰新宇創(chuàng)建省級(jí)技術(shù)研發(fā)中心。繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的協(xié)調(diào)服務(wù)，從市直部門抽調(diào)一部分干部到企業(yè)實(shí)施幫扶，切實(shí)幫助企業(yè)解決實(shí)際困難和問(wèn)題。
積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。加快構(gòu)筑以規(guī)?；?jīng)營(yíng)為主體，以科學(xué)技術(shù)為支撐，以機(jī)械化生產(chǎn)為特征，以高效、綠色、生態(tài)、安全為目標(biāo)，以產(chǎn)業(yè)化發(fā)展為取向的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系。加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。重點(diǎn)扶持靖州田園農(nóng)業(yè)公司等一批農(nóng)業(yè)企業(yè)，培育具有現(xiàn)代化特征的新型農(nóng)業(yè)公司，促進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)；扶持辰溪永發(fā)生態(tài)農(nóng)業(yè)合作社等一批農(nóng)民專業(yè)合作社，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化作業(yè)水平；以發(fā)展農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)為重點(diǎn)，制定完善優(yōu)質(zhì)稻、碣灘茶葉、湘西肉牛、天堂烤煙、加工類柑桔等優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)規(guī)程，大力發(fā)展生態(tài)養(yǎng)殖、標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)。深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。在穩(wěn)定糧食播面510萬(wàn)畝、總產(chǎn)180萬(wàn)噸的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和休閑農(nóng)業(yè)；繼續(xù)抓好九大產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，力爭(zhēng)新增優(yōu)質(zhì)超級(jí)稻基地8萬(wàn)畝、名優(yōu)茶基地1萬(wàn)畝、柑桔原料林基地7.4萬(wàn)畝、工業(yè)原料林基地35.9萬(wàn)畝、優(yōu)質(zhì)油茶基地10萬(wàn)畝、中藥材基地7.5萬(wàn)畝；依托優(yōu)勢(shì)資源和特色農(nóng)產(chǎn)品，做好精深加工文章，培育壯大匯源果汁、金珠米業(yè)、賢勝油業(yè)、和翔鴨業(yè)、碣灘茶葉等一批骨干龍頭企業(yè)；積極實(shí)施優(yōu)質(zhì)種苗計(jì)劃，提高農(nóng)產(chǎn)品良種覆蓋率；大力發(fā)展現(xiàn)代養(yǎng)殖業(yè)，提高標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；⑸鷳B(tài)化養(yǎng)殖水平，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)畜禽、名優(yōu)水產(chǎn)健康發(fā)展。切實(shí)增加農(nóng)業(yè)投入。按照中央關(guān)于新增投資向“三農(nóng)”和民生領(lǐng)域傾斜的要求，全面落實(shí)黨的惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)政策，建立健全支農(nóng)投入穩(wěn)步增長(zhǎng)機(jī)制；加大農(nóng)業(yè)招商力度，辦好第六屆湖南西部農(nóng)博會(huì)。高度重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題，建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系，建好市、縣兩級(jí)檢疫檢測(cè)中心，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管，完善市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，確保人民群眾吃上“放心糧”、“放心肉”、“放心菜”。統(tǒng)籌做好防汛抗旱、地質(zhì)災(zāi)害防治、氣象預(yù)警防災(zāi)、農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)、森林防火及病蟲(chóng)害防治等工作，提高農(nóng)業(yè)抵御風(fēng)險(xiǎn)能力。
大力發(fā)展以商貿(mào)物流為重點(diǎn)的第三產(chǎn)業(yè)。加快商貿(mào)企業(yè)改制步伐，力爭(zhēng)市直“百紡五副”4家商貿(mào)企業(yè)和市肉食水產(chǎn)公司、市供銷儲(chǔ)運(yùn)公司、市商業(yè)儲(chǔ)運(yùn)公司改制到位，做好商業(yè)、供銷、糧食、物資等其它企業(yè)改制的前期工作。加快商貿(mào)物流項(xiàng)目建設(shè)，圍繞構(gòu)筑十大批發(fā)市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)和兩大特色零售網(wǎng)絡(luò)體系，盡快啟動(dòng)新商業(yè)步行街、湘鄂渝黔桂美食文化街、瓊天興都匯、汽貿(mào)城、金商大廈等項(xiàng)目建設(shè)，加快農(nóng)產(chǎn)品博覽中心、火車站商業(yè)廣場(chǎng)、飛達(dá)新世紀(jì)廣場(chǎng)、佳惠商品配送中心等項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，新建和改造一批農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)和生鮮超市。重視品牌企業(yè)的引進(jìn)，對(duì)沃爾瑪、大潤(rùn)發(fā)等擬入駐企業(yè)，要加強(qiáng)跟蹤，搞好服務(wù)，促其盡快落戶。高度重視并切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系和流通設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)規(guī)?；r(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)的培植，有效解決農(nóng)產(chǎn)品“賣難”問(wèn)題；扎實(shí)推進(jìn)“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”和城鄉(xiāng)農(nóng)資配送、日用消費(fèi)品配送、農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)等供銷“五大網(wǎng)絡(luò)”建設(shè)，加快“農(nóng)改超”步伐，完善流通網(wǎng)絡(luò)。創(chuàng)新物流形式，大力發(fā)展物流配送、連鎖經(jīng)營(yíng)、電子商務(wù)等新型業(yè)態(tài)。著力發(fā)展文化旅游業(yè)，整合稻作文化、和平文化、紅色文化、商道文化、民俗文化資源，加大挖掘、包裝、推介力度，打造懷化文化旅游品牌。注重引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，參與旅游資源開(kāi)發(fā)與保護(hù)，重點(diǎn)抓好洪江古商城、芷江和平園太和塔、中國(guó)·湘西文化村、黔陽(yáng)古城、通道萬(wàn)佛山、麻陽(yáng)石羊哨溫泉等一批項(xiàng)目建設(shè)，打造精品景區(qū)和精品線路，策劃開(kāi)展一些富有特色的促銷活動(dòng)，不斷提升旅游接待服務(wù)水平，力爭(zhēng)接待游客突破1000萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)旅游收入50億元。結(jié)合城市擴(kuò)容和舊城改造，引導(dǎo)開(kāi)發(fā)一批高品位的房地產(chǎn)項(xiàng)目；注重規(guī)劃調(diào)控，加強(qiáng)住宅小區(qū)的公共設(shè)施配套，提高開(kāi)發(fā)檔次；規(guī)范住房租賃市場(chǎng)，鼓勵(lì)二手房交易。積極發(fā)展社區(qū)服務(wù)、家政服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)等面向民生的服務(wù)業(yè)，滿足人們多層次多樣化的需求；大力發(fā)展金融保險(xiǎn)、科技研發(fā)、設(shè)計(jì)咨詢等面向生產(chǎn)的服務(wù)業(yè)，促進(jìn)制造業(yè)與服務(wù)業(yè)有機(jī)融合、互動(dòng)發(fā)展。
四、努力擴(kuò)大投資促進(jìn)消費(fèi)
繼續(xù)搶抓中央擴(kuò)大內(nèi)需的政策機(jī)遇，在擴(kuò)大投資規(guī)模，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的同時(shí)，積極增加居民消費(fèi)，發(fā)揮投資、消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用。
進(jìn)一步加大項(xiàng)目開(kāi)發(fā)和資金籌措力度。切實(shí)強(qiáng)化以項(xiàng)目爭(zhēng)引資金、以項(xiàng)目促進(jìn)發(fā)展的理念，深入研究國(guó)家和省里的產(chǎn)業(yè)政策和投資方向，結(jié)合“十二五”規(guī)劃編制,有針對(duì)性地研究謀劃、開(kāi)發(fā)儲(chǔ)備一批符合國(guó)家政策、符合市場(chǎng)需求、符合投資者意愿、具有品牌優(yōu)勢(shì)、具有較大帶動(dòng)作用的重大項(xiàng)目，務(wù)求在項(xiàng)目庫(kù)的建設(shè)上取得實(shí)質(zhì)性突破。繼續(xù)堅(jiān)持并不斷完善項(xiàng)目前期工作協(xié)調(diào)機(jī)制，進(jìn)一步明確并細(xì)化相關(guān)部門的責(zé)任，推動(dòng)工作落實(shí)；繼續(xù)堅(jiān)持重點(diǎn)項(xiàng)目“一名領(lǐng)導(dǎo)、一套班子、一抓到底”的前期工作機(jī)制，扎實(shí)做好項(xiàng)目可研、咨詢?cè)u(píng)估、規(guī)劃選址、用地審查、環(huán)境評(píng)價(jià)等前期工作，為爭(zhēng)取支持、擴(kuò)大投資打下良好的基礎(chǔ)。圍繞完成382億元的投資任務(wù)，切實(shí)加大資金籌措力度。繼續(xù)把爭(zhēng)取支持作為確保投資增長(zhǎng)的重要舉措，扎實(shí)做好各項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，加強(qiáng)向上匯報(bào)銜接，力爭(zhēng)國(guó)家和省對(duì)懷化的投入在去年的基礎(chǔ)上有新的增加。進(jìn)一步研深研透國(guó)家信貸政策和銀信資本投向要求，積極同金融機(jī)構(gòu)搞好銜接、對(duì)接，確保年內(nèi)新增貸款70億元以上。年初市政府在主動(dòng)銜接溝通的基礎(chǔ)上，同省建行簽訂了“大干新三年”戰(zhàn)略合作備忘錄，三年內(nèi)對(duì)懷化貸款115億元，并明確到了具體企業(yè)和項(xiàng)目，各級(jí)各部門一定要抓緊向前推進(jìn)，逐步落實(shí)到位。采取更加務(wù)實(shí)有效的措施抓好招商引資，力爭(zhēng)全年利用外資5500萬(wàn)美元，到位內(nèi)資152億元。發(fā)揮好市城建投、交建投的平臺(tái)作用，積極盤活土地資產(chǎn)，逐步推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目開(kāi)發(fā)，增強(qiáng)自身融資功能和自我發(fā)展能力。深入研究資本市場(chǎng)，創(chuàng)新融資方式，發(fā)揮懷化永安信股權(quán)投資管理公司的平臺(tái)作用，努力擴(kuò)大股權(quán)投資。積極扶持金大地水泥、大康牧業(yè)等有潛質(zhì)的企業(yè)上市融資，爭(zhēng)取零的突破。落實(shí)鼓勵(lì)民間投資的政策措施，按照“法無(wú)禁止即自由”的原則，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，拓寬民間投資渠道。加強(qiáng)財(cái)源建設(shè)，強(qiáng)化稅收征管，確保完成財(cái)政總收入49.5億元；優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，在保運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)上，盡可能多地?cái)D出財(cái)政資金用于基礎(chǔ)設(shè)施和民生工程建設(shè)。
加快推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)堅(jiān)持交通先行，進(jìn)一步完善立體交通網(wǎng)絡(luò)，確保芷江機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建、長(zhǎng)昆鐵路客運(yùn)專線、懷化繞城高速公路年內(nèi)開(kāi)工，加快吉懷高速、懷通高速、新溆高速、溆懷高速公路建設(shè)進(jìn)度，新建和續(xù)建G209池回至黔城公路、S308溆浦至山塘驛等14個(gè)干線公路及專項(xiàng)工程，確保懷化城區(qū)國(guó)道繞城公路二期、邵懷高速洪江區(qū)連接線二期、靖州江東二橋、中方荊坪大橋、G209黔城至?xí)蜁?huì)同至通道、S308辰溪至麻陽(yáng)等公路建成通車。加快農(nóng)村公路建設(shè)，完成縣鄉(xiāng)公路改造200公里，實(shí)施通暢工程1000公里。堅(jiān)持把推進(jìn)城鎮(zhèn)化作為擴(kuò)大內(nèi)需、調(diào)整城鄉(xiāng)區(qū)域結(jié)構(gòu)的重要舉措來(lái)抓。突出規(guī)劃龍頭地位，以懷化城區(qū)為依托，啟動(dòng)“一體兩翼”建設(shè)規(guī)劃，發(fā)展西翼成為主城的“航空港”和宜居新城，發(fā)展南翼成為主城的商貿(mào)物流中心及新型工業(yè)園區(qū)。著力加強(qiáng)市政設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)抓好中心城市紫東片區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城區(qū)鐵路橋改造、舞水河綜合治理、迎豐路改造、城中村改造等16個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目；突出抓好縣城和建制鎮(zhèn)道路、垃圾與污水處理、供電通訊、園林綠化、科教文衛(wèi)等項(xiàng)目建設(shè)，不斷提高綜合承載能力。扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)黨政領(lǐng)導(dǎo)辦點(diǎn)、企業(yè)聯(lián)村共建，啟動(dòng)連點(diǎn)成片、整體推進(jìn)試點(diǎn)，市本級(jí)及各縣（市、區(qū)）各創(chuàng)建一個(gè)新農(nóng)村示范片，不斷擴(kuò)大新農(nóng)村示范效應(yīng)；加快實(shí)施 13個(gè)縣（市、區(qū)）農(nóng)配網(wǎng)工程與農(nóng)村電網(wǎng)完善工程，抓好溆水灌區(qū)、舞水灌區(qū)等大中型灌區(qū)續(xù)建配套及大中型水輪泵改造項(xiàng)目，新建沼氣池1.8萬(wàn)口，完成121座病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固任務(wù)，解決33萬(wàn)人的飲水安全問(wèn)題，推進(jìn)以“三清四改”為主要內(nèi)容的村容整治工作，不斷改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。切實(shí)做好拆遷安置工作，大力優(yōu)化施工環(huán)境，確保項(xiàng)目建設(shè)順利推進(jìn)。加強(qiáng)對(duì)政府投資項(xiàng)目和資金的監(jiān)管，嚴(yán)控資金投向，防止截留挪用。加強(qiáng)施工管理，確保工程質(zhì)量和生產(chǎn)安全。
努力增加居民消費(fèi)。落實(shí)提高城鄉(xiāng)居民收入的各項(xiàng)政策，提高農(nóng)民收入、企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金、優(yōu)撫對(duì)象待遇和城鄉(xiāng)居民最低生活保障水平，加大救濟(jì)解困力度，將企業(yè)職工基本養(yǎng)老、失業(yè)、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療、工傷、生育等社會(huì)保險(xiǎn)基金納入年度預(yù)算，增加民生支出，切實(shí)增強(qiáng)城鄉(xiāng)居民消費(fèi)能力。發(fā)揮消費(fèi)信貸的支持作用，鼓勵(lì)金融部門開(kāi)辦和擴(kuò)大個(gè)人信貸品種，進(jìn)一步做好家電、汽車摩托車和農(nóng)資下鄉(xiāng)工作，落實(shí)家電和汽車以舊換新政策，著力培育住房、汽車、電子、電器等消費(fèi)熱點(diǎn)，支持佳惠、步步高、懷仁等商貿(mào)企業(yè)建立農(nóng)村網(wǎng)點(diǎn)，開(kāi)拓農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)，更好地滿足城鄉(xiāng)居民多層次、多樣化的消費(fèi)需求。強(qiáng)化食品藥品為主的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，推進(jìn)農(nóng)村藥品供應(yīng)網(wǎng)和監(jiān)督網(wǎng)建設(shè)，確保群眾飲食和用藥安全。整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，嚴(yán)厲打擊損害消費(fèi)者權(quán)益的行為，為消費(fèi)者創(chuàng)造安全健康的消費(fèi)環(huán)境。
五、深入推進(jìn)改革擴(kuò)大開(kāi)放
圍繞增加經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力和動(dòng)力，不失時(shí)機(jī)地推進(jìn)重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，不斷拓展對(duì)外開(kāi)放的廣度和深度。
扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)改革。堅(jiān)持盤活存量、做大增量、釋放活力，以資產(chǎn)重組和企業(yè)制度創(chuàng)新為重點(diǎn)，抓好國(guó)有企業(yè)改革后續(xù)工作。完善公共財(cái)政體系，加大對(duì)社會(huì)事業(yè)、社會(huì)保障、公共設(shè)施和“三農(nóng)”等方面的投入；加強(qiáng)部門預(yù)算和專項(xiàng)資金管理，規(guī)范非稅收入分配秩序，擴(kuò)大政府采購(gòu)范圍，推進(jìn)政法經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制和義務(wù)教育學(xué)校、公共衛(wèi)生、基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位績(jī)效工資改革。穩(wěn)妥推進(jìn)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政為重點(diǎn)的農(nóng)村綜合改革，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能；落實(shí)省直管縣財(cái)政管理體制，提高縣鄉(xiāng)基本財(cái)力保障水平，落實(shí)村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障政策；以完善林業(yè)要素市場(chǎng)為重點(diǎn)，繼續(xù)深化集體林權(quán)制度改革，鞏固提升改革成效；加快農(nóng)業(yè)科技推廣、動(dòng)植物疫病防治、金融支持、信息服務(wù)等農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)；放寬城鎮(zhèn)戶籍限制，允許有條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶，并在子女就學(xué)、就業(yè)、參加社保方面享受市民待遇。深化投融資和金融體制改革，加強(qiáng)政府投資評(píng)審和績(jī)效評(píng)價(jià)，推行公示制、專家評(píng)議制和代建制，增強(qiáng)政府投資的引導(dǎo)作用，進(jìn)一步撬動(dòng)社會(huì)投資；積極發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司和農(nóng)村資金互助社等新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)金融對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的服務(wù)功能；加強(qiáng)政府性債務(wù)管理，加快社會(huì)信用體系建設(shè)，積極防范財(cái)政和金融風(fēng)險(xiǎn)。落實(shí)鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)政策措施，促進(jìn)各類所有制企業(yè)平等競(jìng)爭(zhēng)、共同發(fā)展。進(jìn)一步健全服務(wù)體系，拓寬融資渠道，支持民營(yíng)企業(yè)進(jìn)行科技、體制、管理創(chuàng)新，擴(kuò)大規(guī)模，提高檔次。進(jìn)一步優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，大力推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)，積極支持高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)引導(dǎo)有實(shí)力、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。
提高對(duì)外開(kāi)放水平。進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作，重點(diǎn)加強(qiáng)同沿海發(fā)達(dá)地區(qū)尤其是長(zhǎng)三角、珠三角、環(huán)渤海地區(qū)及世界500強(qiáng)和央企的聯(lián)系，力爭(zhēng)引進(jìn)一批戰(zhàn)略投資者，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)承接和央企對(duì)接。堅(jiān)持“引資”與“引智”相結(jié)合，務(wù)求在高科技、高技能人才的引進(jìn)上有新的突破。在繼續(xù)改善交通等硬環(huán)境的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步優(yōu)化投資軟環(huán)境。繼續(xù)推行負(fù)分累進(jìn)制考評(píng)辦法，加強(qiáng)對(duì)市直部門優(yōu)化環(huán)境工作的考核評(píng)議。深入治理行政不作為、亂作為、“中梗阻”現(xiàn)象，完善“重大投資項(xiàng)目綠色通道”機(jī)制，提高機(jī)關(guān)辦事效率。扎實(shí)做好各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，組織參加中博會(huì)、珠洽會(huì)、上海世博會(huì)、臺(tái)灣活動(dòng)周等經(jīng)貿(mào)活動(dòng)，辦好湖南西洽會(huì)、第四屆芷江國(guó)際和平文化節(jié)，確保取得實(shí)效。繼續(xù)實(shí)行招商引資激勵(lì)機(jī)制和重大項(xiàng)目協(xié)調(diào)服務(wù)機(jī)制，認(rèn)真落實(shí)招商項(xiàng)目跟蹤服務(wù)責(zé)任制，形成謀劃、在談、簽約項(xiàng)目的梯次跟進(jìn)態(tài)勢(shì)，提高項(xiàng)目履約率、資金到位率和投產(chǎn)達(dá)效率。指導(dǎo)和支持企業(yè)用好國(guó)家和省里的支持政策，調(diào)整產(chǎn)品出口結(jié)構(gòu)，努力提高外貿(mào)進(jìn)出口規(guī)模。
六、切實(shí)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境治理和保護(hù)
把生態(tài)立市、綠色發(fā)展貫穿于生產(chǎn)建設(shè)、生活消費(fèi)各個(gè)方面，倍加珍惜良好的生態(tài)環(huán)境，確保懷化青山常在、綠水長(zhǎng)流、資源永續(xù)利用。
不斷改善城鄉(xiāng)環(huán)境。牢固樹(shù)立良好的生態(tài)就是最大的資源、最大的優(yōu)勢(shì)、最大的品牌的意識(shí)，突出舞水河生態(tài)環(huán)境綜合治理和保護(hù)這一重點(diǎn)，扎實(shí)做好“碧水、藍(lán)天、青山保護(hù)工程”前期準(zhǔn)備工作，力爭(zhēng)盡快實(shí)施并堅(jiān)持不懈、持之以恒地予以推進(jìn)。進(jìn)一步重視和加強(qiáng)生態(tài)市建設(shè)，啟動(dòng)國(guó)家環(huán)保模范城和生態(tài)縣創(chuàng)建工作。繼續(xù)推進(jìn)生態(tài)公益林保護(hù)、退耕還林、“三邊”綠化等林業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，今年確保完成“三邊”荒山造林4.6萬(wàn)畝、疏殘林改造3.6萬(wàn)畝、補(bǔ)植補(bǔ)造30萬(wàn)畝、新增封山育林10萬(wàn)畝，促進(jìn)礦山和生態(tài)脆弱區(qū)植被恢復(fù)，進(jìn)一步鞏固森林覆蓋率，城市綠化覆蓋率達(dá)到35%。加快辰溪、沅陵、中方、會(huì)同、通道5個(gè)縣的污水處理廠建設(shè)，確保4月底前投入使用。全面啟動(dòng)溆浦、麻陽(yáng)、靖州等9個(gè)縣和懷化工業(yè)園的垃圾無(wú)害化處理設(shè)施建設(shè)。力爭(zhēng)太平溪實(shí)現(xiàn)全流域截污。加大市政設(shè)施維護(hù)力度，新建10座垃圾中轉(zhuǎn)站和城南、城西2個(gè)入城口渣土消納場(chǎng)；完成湖天大道、順天大道、天星東路、湖青路、紅星路五條主干道綠化新建和改造；鋪裝順天北路、云集路等城市新建道路供水管網(wǎng)2.4萬(wàn)米；完成城西入城口綠化景觀和市民休閑廣場(chǎng)二期綠化，以及城區(qū)主次干道25個(gè)點(diǎn)7200平方米的見(jiàn)縫插綠和西都銀座交叉路道路綠化工程。加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，夯實(shí)城管基層基礎(chǔ)。落實(shí)門前“三包”，推進(jìn)精細(xì)化管理，把管理精細(xì)到路段、到街巷，延伸到城中村和城鄉(xiāng)接合部，實(shí)現(xiàn)環(huán)衛(wèi)專業(yè)保潔和社區(qū)保潔的無(wú)縫對(duì)接。深入開(kāi)展城區(qū)市容秩序、交通秩序、環(huán)境衛(wèi)生、“兩違”建筑整治活動(dòng)，健全和落實(shí)長(zhǎng)效機(jī)制，切實(shí)解決夜市擾民、占道經(jīng)營(yíng)、亂停亂靠、渣土污染等問(wèn)題。加強(qiáng)市民教育，引導(dǎo)市民摒棄亂吐亂扔、亂擺亂建、亂穿馬路等不良習(xí)氣，養(yǎng)成良好的文明習(xí)慣，共創(chuàng)國(guó)家衛(wèi)生城市。
積極推進(jìn)節(jié)能減排。認(rèn)真落實(shí)新建項(xiàng)目環(huán)保第一審批權(quán)和“一票否決制”，注重從源頭上預(yù)防和控制環(huán)境污染。抓好“十一五”規(guī)劃減排項(xiàng)目的掃尾，加強(qiáng)對(duì)減排項(xiàng)目的跟蹤督辦和目標(biāo)考核。加大24家重點(diǎn)用能企業(yè)節(jié)能情況的監(jiān)管，推進(jìn)湘維、駿泰漿紙、恒光化工等企業(yè)節(jié)能項(xiàng)目的實(shí)施。認(rèn)真總結(jié)懷化工業(yè)園、湘維公司、金大地3家全省首批循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)單位的工作經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步在林紙、化工、建材產(chǎn)業(yè)推廣，逐步擴(kuò)大循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面。堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能，堅(jiān)決取締和關(guān)停小釩廠、小硅廠、小電解錳廠、小水泥廠、小造紙廠。發(fā)揮行政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位的表率作用，開(kāi)展全民節(jié)能減排行動(dòng)。持續(xù)推進(jìn)工業(yè)、交通、建筑等重點(diǎn)領(lǐng)域和能源、原材料等重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能，積極引導(dǎo)商業(yè)和民用節(jié)能。
高效集約利用資源。堅(jiān)持實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，加強(qiáng)對(duì)基本農(nóng)田保護(hù)，建立規(guī)范有序的用地管理、督察、處理機(jī)制，把管地、造地、用地有機(jī)結(jié)合起來(lái)，加強(qiáng)土地開(kāi)發(fā)整理，確保耕地占補(bǔ)平衡。積極推進(jìn)集約、節(jié)約用地，強(qiáng)化對(duì)投資強(qiáng)度、建筑密度、容積率、綠地率等指標(biāo)控制，保障重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地需求。完善地質(zhì)資源勘探規(guī)劃，以石煤、黃金、硅砂、鎢、銻等礦種為重點(diǎn)，加大資源勘探力度。按照“有限、有序、有償”開(kāi)發(fā)的原則，嚴(yán)格礦權(quán)管理，限制和淘汰粗放型資源開(kāi)采、經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，提高資源利用效率。
七、著力加強(qiáng)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)
保障和改善民生是我們發(fā)展經(jīng)濟(jì)的最終目的，也是落實(shí)擴(kuò)大內(nèi)需政策和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重大舉措。各級(jí)政府及部門一定要牢固樹(shù)立宗旨意識(shí)，想方設(shè)法為群眾辦好事、辦實(shí)事，而且要定一件辦一件，辦一件成一件。
切實(shí)加強(qiáng)就業(yè)和社會(huì)保障工作。全面落實(shí)更加積極的就業(yè)政策，加強(qiáng)政府引導(dǎo)，發(fā)揮市場(chǎng)就業(yè)機(jī)制作用，力爭(zhēng)新增城鎮(zhèn)就業(yè)3萬(wàn)人，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)8.2萬(wàn)人。建立面向全體勞動(dòng)者的職業(yè)技能培訓(xùn)制度，力爭(zhēng)完成培訓(xùn)11.6萬(wàn)人。完善就業(yè)服務(wù)和援助體系，幫助“零就業(yè)”家庭、貧困家庭至少有一名有就業(yè)能力的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)；加強(qiáng)大中專畢業(yè)生、退伍軍人、無(wú)地少地農(nóng)民的就業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)。加快覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系建設(shè)步伐，提高非公經(jīng)濟(jì)組織、靈活就業(yè)人員和農(nóng)民工參保率，力爭(zhēng)新增各類保險(xiǎn)參保8.6萬(wàn)人次。加強(qiáng)社保資金向上爭(zhēng)取力度，狠抓社會(huì)保險(xiǎn)資金征徼，確保各項(xiàng)社保待遇按時(shí)足額發(fā)放。做好職工養(yǎng)老保險(xiǎn)調(diào)待工作，逐步實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)跨省、跨市轉(zhuǎn)移。進(jìn)一步完善社會(huì)救助體系，提高城鄉(xiāng)低保保障水平，改善農(nóng)村五保供養(yǎng)條件，健全防災(zāi)減災(zāi)和災(zāi)害應(yīng)急救援體系，爭(zhēng)取新建和改擴(kuò)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院、村級(jí)“五保之家”各18所以上。推進(jìn)社會(huì)福利、慈善公益和殘疾人事業(yè)快速發(fā)展。積極探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保障制度，穩(wěn)步推進(jìn)芷江新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)。做好移民安置及移民對(duì)口支援工作，確保水庫(kù)、電站移民政策落實(shí)到位，讓移民安居樂(lè)業(yè)。加大扶貧開(kāi)發(fā)工作力度，力爭(zhēng)3.6萬(wàn)貧困農(nóng)民穩(wěn)定脫貧。繼續(xù)搞好廉租房建設(shè)，啟動(dòng)城市棚戶區(qū)改造，努力為市民解決住房難題。
扎實(shí)推進(jìn)教育強(qiáng)市、文化強(qiáng)市建設(shè)。調(diào)整優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，提高義務(wù)教育和高中階段教育水平，加強(qiáng)和完善職業(yè)教育與民辦教育，支持發(fā)展高等教育。加大教育投入，完善農(nóng)村義務(wù)教育投入保障機(jī)制，完成56所合格學(xué)校建設(shè)任務(wù)，不斷改善辦學(xué)條件。加快實(shí)施城區(qū)教育發(fā)展“五年行動(dòng)計(jì)劃”，調(diào)整學(xué)校布局，優(yōu)化教育資源配置，確保迎豐路小學(xué)南校區(qū)、中坡學(xué)校、市幼兒園、城東中學(xué)在年內(nèi)建成投入使用，進(jìn)一步緩解“大班額”問(wèn)題；盡快啟動(dòng)職教城建設(shè)和四中、城南學(xué)校及實(shí)驗(yàn)中學(xué)改擴(kuò)建。大力弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，加強(qiáng)未成年人思想道德教育，不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的精神文化需求。充分挖掘五溪文化精髓，創(chuàng)作更多體現(xiàn)民族特色、反映時(shí)代精神的文化藝術(shù)精品。加快推進(jìn)群眾文化、廣播電視、印刷出版等重大文化建設(shè)項(xiàng)目。重點(diǎn)抓好市圖書(shū)館、市印刷科技園、77個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、818個(gè)農(nóng)家書(shū)屋等文化設(shè)施建設(shè)，全面完成“村村通廣播電視工程”，力爭(zhēng)覆蓋率達(dá)98%以上，有線電視用戶突破50萬(wàn)。繼續(xù)開(kāi)展農(nóng)村電影放映、送戲下鄉(xiāng)活動(dòng)。穩(wěn)步推進(jìn)文化事業(yè)單位體制改革，進(jìn)一步盤活資源，搞活經(jīng)營(yíng)，增強(qiáng)活力。加強(qiáng)網(wǎng)吧等公共文化場(chǎng)所的管理，重視文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)，做好第二輪地方志修編工作。
協(xié)調(diào)發(fā)展衛(wèi)生、體育等社會(huì)事業(yè)。認(rèn)真落實(shí)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改
革近期重點(diǎn)實(shí)施方案，抓好基層醫(yī)院和基本藥物制度改革試點(diǎn)，積極開(kāi)展均等化服務(wù)，在公共衛(wèi)生、基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位推行績(jī)效工資改革。進(jìn)一步完善農(nóng)村合作醫(yī)療運(yùn)行機(jī)制，確保農(nóng)民參合率達(dá)到90%以上。加大資金籌措力度，加快5所縣級(jí)醫(yī)院、9所中心衛(wèi)生院、2個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)所等基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)，抓好市一醫(yī)院門診醫(yī)技大樓、市三醫(yī)院內(nèi)科綜合大樓、市中醫(yī)院住院大樓等市本級(jí)項(xiàng)目。不斷完善疾病預(yù)防控制體系、醫(yī)療救治體系和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急機(jī)制，做好甲流感等疫病防治工作。大力發(fā)展體育事業(yè)，深入開(kāi)展全民健身活動(dòng)，不斷提高競(jìng)技體育水平，積極備戰(zhàn)全省第十一屆運(yùn)動(dòng)會(huì)，籌辦好全市少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運(yùn)動(dòng)會(huì)。全面落實(shí)流動(dòng)人口“一盤棋”管理，扎實(shí)做好人口計(jì)生工作，充分發(fā)揮計(jì)生協(xié)會(huì)作用，穩(wěn)定低生育水平，降低出生人口性別比，提高出生人口素質(zhì)。積極爭(zhēng)取民族政策和民族資金，力爭(zhēng)麻陽(yáng)、靖州、芷江列入全國(guó)少數(shù)民族貿(mào)易縣。廣泛凝聚全社會(huì)的智慧和力量，加強(qiáng)重大課題研究，立足懷化實(shí)際，科學(xué)編制“十二五”規(guī)劃。全面推進(jìn)干部學(xué)法用法，做好“五五”普法迎檢驗(yàn)收工作。持續(xù)開(kāi)展國(guó)防教育，支持駐懷部隊(duì)建設(shè)，抓好國(guó)防動(dòng)員、人民防空和民兵預(yù)備役工作，爭(zhēng)創(chuàng)新一輪“全國(guó)雙擁模范城”。統(tǒng)籌抓好宗教、殘聯(lián)、統(tǒng)計(jì)、檔案、水文、外事僑務(wù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、人口普查、防震減災(zāi)、住房公積金管理等工作。
努力促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。切實(shí)強(qiáng)化不發(fā)展不行，不安全、不穩(wěn)定也不行的理念，加強(qiáng)維穩(wěn)工作力度，以一萬(wàn)的努力防止萬(wàn)一
的發(fā)生。繼續(xù)強(qiáng)化社會(huì)治安綜合治理，始終保持整治高壓態(tài)勢(shì)，深入開(kāi)展“掃黑除惡”、打擊“兩搶一盜”、整治地下“六合彩”、禁毒掃黃等專項(xiàng)斗爭(zhēng)，增強(qiáng)人民群眾的安全感。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，強(qiáng)化安全監(jiān)管，突出搞好礦山、建筑施工、食品藥品、煙花爆竹、危險(xiǎn)化學(xué)品、交通運(yùn)輸和消防等重點(diǎn)領(lǐng)域的安全整治，有效防范和堅(jiān)決遏制重特大安全事故。加強(qiáng)和改進(jìn)信訪工作，引導(dǎo)群眾依法理性表達(dá)訴求，依法按政策解決群眾反映的實(shí)際困難和問(wèn)題。完善應(yīng)急體系，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件能力。
八、進(jìn)一步加強(qiáng)政府自身建設(shè)
面對(duì)復(fù)雜多變的形勢(shì)和艱巨繁重的改革發(fā)展任務(wù)，各級(jí)政府一定要按照“為民、務(wù)實(shí)、清廉、高效”的要求，切實(shí)加強(qiáng)政府自身建設(shè)，努力提高推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的能力、處理復(fù)雜問(wèn)題的能力和促進(jìn)社會(huì)和諧的能力。
繼續(xù)轉(zhuǎn)變政府職能。適應(yīng)體制轉(zhuǎn)軌、社會(huì)轉(zhuǎn)型的要求，在正確履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管職能的同時(shí)，更加注重社會(huì)管理和公共服務(wù)，把工作重點(diǎn)放到為市場(chǎng)主體服務(wù)上，把功夫下到為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境上，著力提供更多更好的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。按照“轉(zhuǎn)變職能、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、強(qiáng)化責(zé)任、嚴(yán)控編制”的要求，確保全面完成市縣政府機(jī)構(gòu)改革任務(wù)，加快形成權(quán)責(zé)一致、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、監(jiān)督有力的行政管理體制。
全面推進(jìn)依法行政。自覺(jué)接受人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，認(rèn)真執(zhí)行人大及其常委會(huì)的決議決定，積極辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案。加強(qiáng)與民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士的聯(lián)系。規(guī)范行政決策程序，提高決策公眾參與度，做到依法決策、科學(xué)決策、民主決策。認(rèn)真執(zhí)行《湖南省行政程序規(guī)定》，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使職權(quán)、履行職責(zé)。健全規(guī)范性文件審查制度，及時(shí)廢止、修訂不合時(shí)宜的各項(xiàng)政策規(guī)定。繼續(xù)推行行政執(zhí)法責(zé)任制，強(qiáng)化執(zhí)法責(zé)任追究，切實(shí)解決多頭執(zhí)法、執(zhí)法不公等問(wèn)題。進(jìn)一步規(guī)范政務(wù)公開(kāi)，確保行政權(quán)力、行政行為在陽(yáng)光下運(yùn)行。
著力提高行政效能。以市民服務(wù)中心建成使用為契機(jī)，推進(jìn)政府部門集中辦公；按照“房地產(chǎn)稅費(fèi)一體化、基本建設(shè)項(xiàng)目報(bào)建一體化、注冊(cè)辦證一體化、公共服務(wù)一體化”的功能分區(qū)要求，高標(biāo)準(zhǔn)建好市政服務(wù)中心，切實(shí)提高行政效率，方便企業(yè)和群眾辦事。加快電子政務(wù)建設(shè)，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)改進(jìn)政府的組織和管理，開(kāi)展網(wǎng)上辦公和網(wǎng)上服務(wù)，提高電子政務(wù)服務(wù)水平。大力開(kāi)展政府工作績(jī)效評(píng)估，完善限時(shí)辦結(jié)、首問(wèn)責(zé)任、部門協(xié)作、績(jī)效考核等制度，推動(dòng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)規(guī)范化、經(jīng)?；?、制度化。切實(shí)強(qiáng)化部門的大局意識(shí)、協(xié)作意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，全面開(kāi)展行政效能監(jiān)察，堅(jiān)決克服部門之間推諉扯皮、敷衍塞責(zé)、各自為政現(xiàn)象，確保政令暢通。
切實(shí)加強(qiáng)廉政建設(shè)。堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，發(fā)揮監(jiān)察、審計(jì)部門的職能作用，加強(qiáng)對(duì)建設(shè)工程招投標(biāo)、經(jīng)營(yíng)性土地招拍掛、產(chǎn)權(quán)交易、資源配置、政府采購(gòu)等重點(diǎn)領(lǐng)域的管理和監(jiān)督，嚴(yán)肅查處各種違法違紀(jì)行為。堅(jiān)持勤儉辦事、厲行節(jié)約，反對(duì)鋪張浪費(fèi)、大手大腳，進(jìn)一步樹(shù)立過(guò)緊日子的思想，真正把有限的資金、資源用到加快發(fā)展上，把財(cái)力物力集中到民生項(xiàng)目上。
不斷改進(jìn)工作作風(fēng)。堅(jiān)持加強(qiáng)調(diào)查研究，問(wèn)政于民、問(wèn)需于民、問(wèn)計(jì)于民，使工作思路、工作部署、政策措施更加符合改革發(fā)展實(shí)際，更加符合人民群眾的期待。堅(jiān)持把服務(wù)重點(diǎn)放在培育和壯大新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)、財(cái)稅點(diǎn)、就業(yè)點(diǎn)上，放在推進(jìn)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)上，放在多為基層和群眾辦實(shí)事、多為企業(yè)解難題上。各級(jí)政府工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要少搞應(yīng)酬、多跑項(xiàng)目，少開(kāi)會(huì)議、多干實(shí)事，少些務(wù)虛、多些務(wù)實(shí)，在全市真正營(yíng)造出謀發(fā)展、搞建設(shè)、促和諧,為大干新三年、再創(chuàng)新輝煌爭(zhēng)做貢獻(xiàn)的良好氛圍。
各位代表！回首過(guò)去，懷化的發(fā)展變化有目共睹；展望未來(lái)，懷化的發(fā)展前景無(wú)限美好。雖然金融危機(jī)的影響并未完全消除，前進(jìn)道路上的困難和問(wèn)題也還有不少，但任何艱難和挑戰(zhàn)都阻擋不了懷化人民后發(fā)趕超的步伐。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央周圍，在中共懷化市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)定信心，奮發(fā)進(jìn)取，不斷開(kāi)創(chuàng)又好又快發(fā)展新局面，為創(chuàng)造更加美好的未來(lái)而努力奮斗！
